抗战爆发后，新的形势要求各党各派加强自身改造，以便在不断变化的环境中生存、发展。对于军队也是一样，抗战初期，中国国内有各种各样的军队，既有马克思主义政党领导下的纪律严明、组织严密，为了人民大众翻身解放而奋斗的红军，也有国民党新军阀所统率的军队，甚至还有旧封建军阀阎锡山、马鸿逵等的军队，这些军队组织方式不一，建立方式迥异，武器装备也是参差不齐，而日本侵华军队是按现代战争要求训练出来的，装备优良，我国参加抗日的军队要抵抗日军的进攻，必须进行改造。刘少奇说，抗日军队如不进行彻底改造，就不能胜利与发展，甚至不能生存。
如何改造有限军队呢？刘少奇开出的药方是：
首先，必须加强对部队的政治教育，在政治上巩固部队，加强纪律，并提高对日作战的勇气与牺牲精神，一支军队最重要的是士气，而士气来源于纪律和信心，如果政治上松垮，纪律上松弛，行动上拖拉，没有斗志，没有拼命精神，这样的军队是没有战牛力的，即使数量众多，那也只是乌合之众，不会有什么作为。
其次，要改善士兵待遇，实现官兵平等。禁止打骂虐待士兵，废除肉刑，实现长官与士兵平等。之所以作如此要求，是因为游击战争是在极端困难条件下进行的，士兵不是雇佣兵，不是为了赚钱，而是为了抗日救国而来。因此，不能把士兵不当人看待，肆意打骂与虐待，刘少奇警告说，一个抗日部队如果继续保留过去军阀主义的一切恶习，这个部队逃亡的必然很多，没有人愿意到这个部队当兵，这个部队也不能高度发扬士兵的英勇精神与敌人作战，这佯的部队终究是不能胜利甚至不能生存的。
第三，部队中必须实行经济公开，由士兵们推举公正廉明的代表管理监督，这样就可以防止贪污腐化的人中饱私囊，损害士兵的实际利益。经济公开以后，即使给养困难，士兵也能理解，不会产生怨恨，不致闹事。
第四，必须严格淘汰那些对抗战动摇与不坚定的分子，因为这些人动摇军心士气，对抗日队伍起腐化作用，只有清除他们，才能使部队坚持长期抗日，直至取得胜利。
刘少奇表示，共产党主张有上述缺点的部队要进行改造，并愿尽一切可能帮助友军的改造，同样，共产党虚心吸取友军的特长和好的经验，来改造自己的部队。
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