在电影《平原游击队》中我们曾见到一位村长，他的公开身份是敌伪的村长，实则是属共产党领导，机智勇敢地周旋于日伪之间，搜集情报，为抗日根据地服务。最后他提供假情报，将敌伪主动引入我军伏击圈，为一举歼灭敌人立下大功。
这位村长反映的就是抗日战争中我党与敌人斗争的一种形式，即在敌我力量大牙交惜的地区建立两面政权，表现上属于敌伪系统，实则为抗日根据地工作。
在当时的华中、华北，敌后有许多这样的政权，这与刘少奇的支持是分不开的。作为我党在华中、华北地区的最高领导人，刘少奇根据当时对敌斗争的复杂性，深刻地认识到了建立两面政权的必要性和合理性。同时他还对建立两面政权的条件和工作方式作了许多具体的指示。
刘少奇首次提出了适宜建立两面政权的地点。他认为必须是在敌我力量犬牙交错的地方，在敌我力量争夺很激烈，形成拉锯的地方。因为只有这样的地方，才有建立两面政权的价值和意义，才有它存在的必要。在我党领导和巩固的抗日根据地，当然毫无必要去搞什么两面政权，而在日伪完全控制的沦陷区，由于我党力量很难发展，或者还未伸进去，在这样的地方，自然也无法搞两面政权，要搞也无异于与虎谋皮，自陷绝路。只有在敌我力量旗鼓相当，今天你占优，明天我进村的地方才可以搞两面政权，这样的政权也才可以为我党搜集情报，收得人心，发展组织，提供服务。
至于两面政权如何运作，刘少奇也有一些明确的指示。他说，两面政权中须是隐蔽的，巧妙的，决不能轻易暴露自己，相反，还要利用一些过时的情报欺骗敌人，取得敌人的信任，打入敌人的心脏，把自己的力量伸展到敌人据点中去，随时掌握敌人动态。
在人员的选派上，刘少奇要求认真斟酌，要选派那些机智灵活、沉着勇敢而又没有暴露身份的共产党员，或者是争取开明绅士、地方贤达。
这些人经过巧妙的伪装后，取得了敌伪的信任，像孙悟空钻入铁扇公主心脏一样，打入了敌人内部，为抗日根据地获得了大量及时而有价值的情报，为消灭敌伪、壮大根据地作出了独特的贡献，后来，刘少奇曾高度评价两面政权在抗战特定环境下所进行的扣人心弦的工作。
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