1940年刘少奇在八路军、新四军和地方党政干部会议上，作《在敌后怎样建立民主的抗日根据地》的报告，他说：“在敌后建立抗日根据地，不仅是变敌后为前线，准备反攻的前线阵地与力量，支持与鼓舞全民族，还有推动全国建立民族统一战线政权准备民主共和国基础的意义。”他在分析建立根据地的条件和形势后说：“地形是无限制的，在敌后，山区可以，平原同样可以建立根据地。”
关于建立武装，刘少奇提出正规部队、地方武装、人民自卫等，一切行动军事化，适应游击战争的活动环境。部队要建立统一的指挥与建制，必须武装群众，人民自卫等必须在党的掌握下。“对汉奸武装、反民主武装、地主武装，我们要采取不同的办法。要具体地解决我军各部队的军火、医院、粮食、经费等问题。”
至于政权问题，刘少奇详尽地阐明了抗日民主政权的性质、产生办法、任务、施政方针，政权组织机构的民主集中制，党如何领导政权并与党外人士共事以及政府等多方面的关系等。对于政权的财政、农工、锄奸、文化教育、军事等方面的政策，也作了说明。
在谈到抗日民主根据地的民众运动时，刘少奇要求动员最广大的群众参加抗战，参加民主政治，参加抗日军队和政权建设，改善群众生活。他说，群众是人群，是有思想、有要求、能动的人群，群众不是木头和机器。他要求大家学习群众运动的三个原则：要尊重和发动群众的自觉性组织群众，要抓住群众的迫切要求组织群众，要采取多种形式去组织群众。
关于建立敌后根据地，刘少奇不但理论上有一套，实践中也有不少成功经验。第二次反共高潮打退后，1941年4月，刘少奇在一次干部会议上说，全国大的局面在好转，但汪、蒋逆流严重冲击华中根据地。华中敌后主要任务是建立与巩固根据地，群众工作为中心一环，必须抓紧来作。要在半年内，在我根据地内，至少组织300万以上的群众到各种团体自卫队中去。此后，华中根据地成为抗击日寇、汪伪、蒋顽的重要根据地，为取得抗日战争胜利作出了巨大贡献。
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