抗日战争胜利后，美蒋勾结，依靠暂时的军事优势发动了全面内战。他们狂妄叫嚣要在3个月内打败共军，6个月内消灭共军。
为了粉碎蒋介石的进攻，我党的方针是，和人民群众亲密合作，争取一切可以争取的力量，建立最广泛的革命统一战线。
1945年11月，继续代理毛泽东主持中央日常工作的刘少奇在给中共中央东北局负责人的电报中说：“我们在东北要取得对国民党斗争的胜利，除开竭力巩固一切可能的战略要点外，主要决定于东北人民的支持及我党我军与东北人民的密切联系。因此，你们在一切行动中，必须注意政策，给东北各阶层人民以好的影响。”
在1947年9月全国土地会议上的讲话中，刘少奇明确提出：蒋介石靠美国，我们是靠老百姓。只有把老百姓动员起来了，才能解决力量对比问题。
但把老百姓动员起来需要两个条件：“第一就是反对地主，平分土地；第二个就是民主，不准站在人民头上屙屎屙尿。”
发动群众的关键在于解决农民的土地问题。早在1946年5月4日，刘少奇主持起草《关于土地问题的指示》，根据当时形势变化：国内矛盾已上升为主要矛盾，农民群众迫切要求消除封建剥削，平分土地，决定将党在抗战时期实行的减租减息政策改变为没收地主土地分配给农民的政策。指示还规定了不可侵犯中农土地，对富农与地主，中小地主与大地主、豪绅、恶霸应有所区别，保护工商业，对开明绅士应适当照顾等政策。
根据农村阶级斗争日益尖锐的情况，1947年9月，刘少奇又主持召开了全国土地会议，制定了《土地法大纲》，没收地主土地和征收富农多余土地，分给农民。规定在向地主和一部分带封建性的富农进行斗争的时候，必须把地主与富农、中小地主与大地主、政治上进步的与反动的地主富农区别开来，争取地富家庭出身的知识分子，保护工商业，不侵犯中农，要善于向中农让步等正确政策。
刘少奇说：“只有当他们（指工农——引者注）的地位已经改善了的时候，他们所受到的压迫已经减轻了的时候，才能使他们的热情、积极性和对于革命的忠诚发展到最高限度。”①正是由于共产党的政策最大限度地满足了老百姓的要求，激发了他们的革命热情，使他们自觉自愿地投身到革命战争中，从而造成了世界上任何帝国主义都不能战胜的力量。
①刘少奇《在全国土地会议上的结论》，载《刘少奇选集》上卷
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