白区斗争因形势的险恶、敌我力量的悬殊决定了我们不少的斗争只能采取秘密的形式，但为了更进一步地发动群众，组织群众，又必须适当地组织一些公开斗争，这样就出现了公开斗争如何披上合法外衣的问题。
刘少奇的看法是，国民党政府制定的工厂法、工会法，尽管其目的是为了压迫工人阶级，束缚工人群众，但国民党为了欺骗工人阶级，又不得不规定一些对于改善工人阶级现状有利的条文，例如，规定在某种条件下允许工人组织工会和罢工，十小时工作制，星期日、纪念日休息，对于工人疾病年老死亡进行抚恤救济等。为此，共产党就要善于利用工厂法、工会法中这些对于改善工人阶级现状有利的条文，组织工人群众进行斗争，要求实现那些条文上的规定的利益，并借此揭破国民党的欺骗，这样便有益于工运工作。假如我们对于工厂法、工会法一概持“绝对反对”的态度，只在工人群众中去叫喊“反对工厂法，要求实现苏维埃劳动法”这样绝对的口号；那就不仅一事无成，更会有一些反面作用产生。
刘少奇说：“国民党政府的工会法、工厂法中某些条文对改善工人阶级现状有好处，我们要求马上实现。但这样的规定太少了，我们要求增加，那些压迫、束缚工人阶级的条文，我们反对！这就是我们对于国民党工厂法、工会法所应该采取的态度！”①至于苏维埃劳动法，在白区城市中尚不宜实行，只能作为宣传文件。
刘少奇说，进行合法斗争不但要利用工厂法、工会法，国民党开展的其他洁动、运动我们也可加以利用，如卫生运动、文化娱乐运动、民族扫墓运动、纪念节运动，乃至于儿童节运动、植树运动、法西斯的新生活运动等，“我们都要利用来提出工人的要求，开展在工人群众中的斗争和工作。”②
利用国民党开展的这些运动进行斗争有两个方面的好处：一方面使国民党和资本家更难反对工人们所提出的要求，因为这种斗争和要求披上了合法的外衣，国民党不便制止；另一方面，也可以使共产党能够取得公开的地位来领导工人的斗争，更易于使工人的要求和斗争得到胜利。
刘少奇还举出了进行合法斗争的成功经验，他说：“唐山工人利用新生活运动要求开窗、设课堂、发新衣等得到胜利，就是很好的经验。因为他们不是采取关门主义的简单的绝对反对新生活运动的策略。①”
根据这一指导方针，在刘少奇领导下，北方局利用全国掀起抗日救国运动高潮的形势，进行了许多公开和半公开的活动，如组织群众抵制日货、反对走私，组织华北各界救国联合会、平津及其他地方的学生救国会及民族解放先锋队等，取得了很好的效果。
①刘少奇《关于白区职工运动的提纲》，载《刘少奇选集》上②刘少奇《关于白区职工运动的提纲》，载《刘少奇选集》上①刘少奇《关于白区职工运动的提纲》。
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