陈云是中国共产党内治理经济的一把好手。华北解放后，他收拾破败的残局，整顿秩序，恢复生产，支援全国解放战争。新中国成立后，由于投机商人的破坏，物价猛涨，陈云受中央委托控制物价，经过一年左右的努力，终于将物价稳定下来，同时也稳定了全国的金融秩序和社会秩序。陈云懂经济、会管理，这在中央高层领导内是有目共睹的。
由于大跃进和自然灾害的影响，从1959年开始，全国出现了农业严重减产、基本建设规模过大、钞票发得过多、城乡人民生活水平下降等几个问题。据统计，1961年粮食产量同1957年相比大约减少800亿斤，棉花等经济作物和畜产品也减产很多。全国数以百万计的人在挨饿“过苦日子”，不少人患浮肿病。1961年工业产量也被迫下降百分之四十多，财政收入大大减少。
为了迅速扭转颓势，刘少奇除了自己殚精竭虑，想尽一切办法外，力邀陈云出山。
请陈云出山挽救经济格局，有几个好处：一是陈云长期在第一线处理经济问题，熟悉情况，说话有权威性；二是陈云懂经济，为全党所公认的内行；三是避免刘少奇独撑全局时与当时表面上承认错误，而内心里仍持异议的中央高层领导发生正面冲突，减少对经济恢复工作的负面影响。
为了表示对陈云的尊重，刘少奇三顾茅庐，亲自到陈云家里去请他主持改组了的中央财经小组，负责重新调整经济计划。
陈云没辜负刘少奇的厚望，在他的主持下，中央财经小组很快拿出了调整计划的建议，当然这个建议也征求了刘少奇、周恩来等人的意见。
这个建议除大幅度调整了工业生产和基本建设的指标外，建议把“大跃进”中建立起来的数以万计的高炉和大部分“小土群”工厂实行“关、停、并、转”，节省出煤炭和其他原料来，保证大工厂的正常生产。建议让一大批盲目发展的地方建设项目下马，下马的项目要“拆架子、收摊子”，以免浪费人力物力。
这个报告在当时很可能被认为违反“总路线”、“大跃进”的“毛主席路线”，风险是很大的。但由于得到刘少奇和周恩来的大力支持，经1962年5月召开的中央工作会议讨论通过，并由刘少奇批发全党贯彻执行。
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