分配问题，属于生产关系的范畴。按劳分配是社会主义的分配原则。人不分男女，不论尊卑，有劳动才有报酬，不劳动不能获益。因为社会主义时期生产力水平不很高，物质财富还不能满足人们的需要，而且不能做到按需分配。社会主义实行公有制，个人除了占有必需的少量的生活资料以外，大量的生活资料和几乎所有的生产资料都由国家、集体占有，个人只有通过分配途径才能获得它。因此，分配厕题涉及到千家万户，不论是工资，住房，还是其他的物资待遇，都涉及分配问题。作为国家来说，也有个分配问题，积累、消费、军政费、文教费、工农业投资比例、各工业部门中的生产人员和非生产人员各占多少，等等，都存在合理分配问题。如果资金分配不当，就可能造成国民经济的比例失调。
刘少奇对于如何正确、合理调整分配关系十分重视，把它提高到人民内部矛盾这个高度来研究。
1957年初，刘少奇沿京广线视察了河北、河南、湖北、湖南、广东五省，4月27日，他在上海市委召开的党员干部会上作了《如何正确处理人民内部矛盾》的讲话。他说：“人民内部矛盾特别表现在分配问题上面。”“我们现在是社会主义制度的国家，分配的原则是按劳取酬，公平合理。如果不按劳取酬，不公平合理，就阻碍生产力的发展。如果按劳取酬贯彻得比较好，分配得公平合理，大家满意，就会促进生产力的发展。”
刘少奇建议全党好好研究分配问题。他说，就劳动者的分配来说，在工资上，有干部拿多少，工人拿多少，教师拿多少等；在住房上，有的超标，有的达标，有的没房住，而在实际生活中，存在某些不合理分配现象。刘少奇举例说的工厂，“厂长、总工程师或者党委书记住的是一幢幢的公馆，是新盖的，处长又是一幢房子，科长又是一幢房子，其他干部又是一幢房子，工人宿舍是另外一幢房子。等级分得很清楚，甚至厂长、处长、科长的办公室里面，住的宿舍里面，几个台子、几个沙发，几个凳子都有等级。”①刘少奇说，这是萌芽了一种“社会主义之下的等级制度。”这种等级制度实际上也就是一种不合理的分配制度，刘少奇严厉批评了这种不公平的分配形式，说是“抄袭了封建制度”，“应该废除”。井警告：“那些生活待遇上要求很高的人我看是危险的，将来会跌跤子。”要求“在这方面有所改变。”①
刘少奇说，分配问题直接影响到干群关系，直接影响群众的工作积极性和劳动热情。分配关系调整得合理，就会极大地鼓舞劳动者的积极性，促进生产力的发展。由于分配直接关系到人民群众的生活水平，关系到他们的命运，所以“人民群众不仅在政治上关心社会主义的民主，而且在经济生活、生产上也关心社会主义的民主。”“因为我们是全民所有制，东西是大家有分的，群众敢于讲话，有权利讲话，有权利对分配问题提出意见。这就是社会主义民主的物质基础。”②
①刘少奇《如何正确处理人民内部矛盾》.载《刘少奇选集》下①刘少奇《如何正确处理人民内部矛盾》，载《刘少奇选集》下②刘少奇《如何正确处理人民内部矛盾》，载《刘少奇选集》下
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