新中国成立以后，如何对待民族资本家，如何对待资本主义工商业，是关系到国家能否稳定，国民经济能否恢复和发展的大问题，我党大部分领寻同志长期在农村工作、生活，对农村的经济形式和经济斗争非常熟悉，但对城市的经济形式和经济斗争则相对陌生，这种形式无疑给长期从事白区（城市）工作的刘少奇提供了发挥他聪明才智的舞台。
刘少奇是个极富远见的人，早在1949年2月，当时共产党还只占有北方半壁河山，他就提出了新中国经济建设的方针。在这个方针中，他明确提出了改造资本主义工商业的办法，他说：“对资本家一般可采用国家资本主义的办法”，“拿出一部分胜利品来购买资产阶级”，“我们希望和平过渡为好。”①这是我党对于资本主义工商业实行和平改造的最早设想和提法。
而在另一份手稿中，刘少奇更加明确指出，因为中国的特殊情况，我们认为国家资本主义的经济形式有可能在较大的范围采用，也很需要。其形式是租让、加工、定货等。
1952年，中央提出了党在过渡时期的总路线。用什么方法实现对资本主义工商业的社会主义改造呢？刘少奇于1953年7月提出，“对资本主义工商业，要采取利用、限制和改造的方针，主要经过国家资本主义的方式，逐步地进行社会主义改造。”②
1954年9月，刘少奇进一步提出，要“用和平的方针”来实现社会主义改造。1955年11月，在中共中央召开的有各省市自治区党委代表参加的会议上，刘少奇作了总结讲话，系统地论述了我国资本主义工商业改造道路的必要性和可能性③。
在此前后，全国开展了大规模的对私营工商业的社会主义改造。在此过程中，刘少奇又从多方面论证了这条资本主义工商业改造道路的特点，并作了理论上的阐述。
首先，刘少奇认为，我国对资本主义工商业的改造道路是马克思列宁主义同中国实际相结俞的结果。马克思、恩格斯说过多次，无产阶级通过赎买的办法消灭资本家“是最便宜不过的事情了”，列宁也曾提出过赎买政策，当时中国在共产党领导下，有人民民主专政和工农联盟作保障，社会主义经济也已占有优势，因此，“在这种形势下面，在这种条件下面，再加教育，资本家接受社会主义改造是可能的，和平改造是可能的。”
其次，刘少奇正确分析了资本主义工商业的特点。他说，新中国成立唇，民族资产阶级自然具有两面性，一方面表示拥护人民民主专政，另一方面又有发展资本主义的强烈愿望；民族资本主义经济也有两重作用，一方面具有有利于国计民生的作用，另一方面具有不利于国计民生的作用，这种情况说明，建国后工人阶级同民族资产阶级不但保持着政治上的联盟，又建立了经济上的联盟。因此，国家时资本主义工商业采取利用、限制、改造的政策，不仅由于民族资产阶级有接受这一政策的可能性，而且还在于过渡时期我国经济上有利用资本主义工商业的必要性。
①刘少奇《关于新中国的经济建设方针》，载《刘少奇选集》上卷，P426—431。②刘少奇《加强党的统一战线》、载《刘少奇选集》卷下，P119。③刘少奇《关于资本主义工商业的社会主义改造问题），载《刘少奇选集》卷下。P176—183。
第三，刘少奇认为，和平改造资本主义工商业必须采取恰当的步骤和政策。他说，对资本主义工商业的改造，要有一个全面规划，不要一股风，应该很有计划、很有步骤地来进行这个工作，这种改造分为两个步骤，第一步是把资本主义转变为国家资本主义，第二步是把国家资本主义转变力社会主义。在具体政策上，我党创造了委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私台营、全行业公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式，并且把对企业的改造和对人的改造结合起来，最后实现了对资产阶级的和平赎买。
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