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中央批转全国信用合作会议的报告(一九五一年五月四日)

  薄一波[94]、程子华[53]并告各中央局转分局、省委、大中市委、区党委:

  四月十四日关于全国信用合作会议的报告阅悉。中央认为这个报告中所提出的意见是正确的。望照此办理。

  中  央

  五月四日

  关于全国信用合作会议的报告少奇同志并中央:

  全国信用合作汇报会议,自三月廿日起到廿九日止,到有华北、华东、东北、中南、西南、内蒙各区代表十五人,及人民银行等有关单位代表共计三十二人。兹将信用合作发展情况,及主要问题和意见,报告于后:

  已经土改的地区,由于生产的恢复,农民生活逐渐富裕,要求积储余粮,扩大再生产,少数农民因翻身不久,家底薄弱,一旦遇到意外,感到借贷无门,有计划地开展农村信用合作事业,已成为广大农民普遍迫切的要求。全国各地银行及基础较好的供销合作社,在党政领导下,组织试办了农村信用合作。据华北、东北、华东三大区一九五O年年底不完全统计,共有信用部五百五十个,信用社九十七个,其中在华北者,占百分之八十以上。

  信用社信用部在组织借贷中,宣传自由借贷政策,规定存借手续,保证按期照样归还,建立信用,打破了群众怕“露富”、怕“放出不回”、怕“存好还坏”怕“调富济贫”等顾虑,带动了私人借贷,降低了不合理的利率(个别地区由八分降到二至三分)。通过组织起来的方法,以合理的利息,吸收余粮余款,以零存整付,存农产品还生产工具与工业品的办法,帮助农民积累资本,以恢复与发展农民生产力。对贷款户不单是债仅债务,借钱还钱的关系,而是帮助作生产计划,监督生产用途,使生产困难的,在合作社协助与监督下,积极生产,防止生产力下降。举凡有这样信用组织的地区,富余者感到储存保险,便于积累生产资金,扩大再生产,贫困者遇有困难,有借贷之门,不致出卖土地。说明这种信用合作社,在组织农村资金互助、恢复与发展农村经济,防止一部分农民下降,是起了一定的作用的。

  各地试办信用合作,有不问对象、不分用途、专以蓄利生息为目的,把信用合作社,办成了农村“放帐铺”。如山西榆次宋艾村,私商占存款百分之八十五,占贷款百分之九十,利息高达十八分。淇县县级机关干部四人,结合三十户商人,集资两万多斤小米,贷出月利五分,专为分红,引起农民不满,这些做法显然是错误的。又如平原省有的愿贷款扶助买地户,而不愿贷给卖地户,桑耳庄信用部,只扶助有牲口户买骡子,不愿贷给没牲口户买小牛,主要的是怕贷出收不回。

  根据汇报材料,为进一步发展农村信用合作社,解决农民的普遍要求,必须明确决以下的问题。

  一、单独组织农村信用合作社,统一由银行领导。目前信用合作社的情况,大多是社员少,股金少,存贷业务不经常,不平衡,秋收麦收,存多贷少,春季与青黄不接时,贷多存少,实物存多贷少,货币存少贷多,以及丰收区存多贷少,歉收区贷多少等矛盾,无法克服。供销合作社兼办的信用部遇有存少贷多,影响供销社资金周转,遇有不能按期收回的贷款,或发生呆帐[56],则影响到供销社的巩固。沁县城关信用部,贷款户到期不还者占三分之一;一般社按期收回者占少数,最高者只占百分之九十,以现有供销社股金,满足社员供应与推销的要求,尚有困难,更无力满足社员借贷的要求,勉强办一部分,必然影响供销社本身业务。再者人民银行已决定在区级设营业所,因此在利息政策上就难以确定,如存时高于银行,则贷不出,低于银行则无人存。苏联的经验,合作社办理信用是失败的。据此情况,如信用部改组为信用社,单独吸收社员股金,组织理监事会,统一由银行领导,结合国家各项贷款以及银行目前举办的有奖储蓄,单一折实储蓄,牲畜保险等业务,就可以解决存少贷多和存多贷少的矛盾。对丰收区、歉收区,通过银行的划拨,可以调剂,对积极生产遇有意外,不能按期收回者,结合国家力量亦可以延缓。这对恢复和发展农村经济和巩固信用社的发展都有好处。而且目前县级银行机构大致普遍,并已决定伸向区级设营业所,则合作社现有的信用工作,就很难继续办理。因此银行已同意担当领导农村信用合作社这一任务。

  二、信用社单独成立后,与供销社在业务上的分工与配合需加以明确。凡存款、贷款、存实、贷实由信用社办理;预购[96]、赊购,由供销社办理,信用社存实的推销,可通过合同制交供销社推销,以保持供销社、信用社两者的正常发展。

  三、目前合作社的信用业务维持现状,不作新的发展。在过渡时期的信用部可接受银行委托代理银行业务,以合同方式确定双方的业务关系,一切债务债权均由银行负责。但为便于地方资金互助起见,银行可规定合作社在若干额度下,代为放款或用于供销业务,代放的责任仍属于银行。合作社正继续深入总结这一经验,以备中国人民银行五月召开的全国农村金融会议时讨论决定。

  以上报告请予核示。

  薄一波

  程子华

  四月十四日

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