薄一波[94]、程子华[53]并告各中央局转分局、省委、大中市委、区党委：
四月十四日关于全国信用合作会议的报告阅悉。中央认为这个报告中所提出的意见是正确的。望照此办理。
中 央
五月四日
关于全国信用合作会议的报告少奇同志并中央：
全国信用合作汇报会议，自三月廿日起到廿九日止，到有华北、华东、东北、中南、西南、内蒙各区代表十五人，及人民银行等有关单位代表共计三十二人。兹将信用合作发展情况，及主要问题和意见，报告于后：
已经土改的地区，由于生产的恢复，农民生活逐渐富裕，要求积储余粮，扩大再生产，少数农民因翻身不久，家底薄弱，一旦遇到意外，感到借贷无门，有计划地开展农村信用合作事业，已成为广大农民普遍迫切的要求。全国各地银行及基础较好的供销合作社，在党政领导下，组织试办了农村信用合作。据华北、东北、华东三大区一九五Ｏ年年底不完全统计，共有信用部五百五十个，信用社九十七个，其中在华北者，占百分之八十以上。
信用社信用部在组织借贷中，宣传自由借贷政策，规定存借手续，保证按期照样归还，建立信用，打破了群众怕“露富”、怕“放出不回”、怕“存好还坏”怕“调富济贫”等顾虑，带动了私人借贷，降低了不合理的利率（个别地区由八分降到二至三分）。通过组织起来的方法，以合理的利息，吸收余粮余款，以零存整付，存农产品还生产工具与工业品的办法，帮助农民积累资本，以恢复与发展农民生产力。对贷款户不单是债仅债务，借钱还钱的关系，而是帮助作生产计划，监督生产用途，使生产困难的，在合作社协助与监督下，积极生产，防止生产力下降。举凡有这样信用组织的地区，富余者感到储存保险，便于积累生产资金，扩大再生产，贫困者遇有困难，有借贷之门，不致出卖土地。说明这种信用合作社，在组织农村资金互助、恢复与发展农村经济，防止一部分农民下降，是起了一定的作用的。
各地试办信用合作，有不问对象、不分用途、专以蓄利生息为目的，把信用合作社，办成了农村“放帐铺”。如山西榆次宋艾村，私商占存款百分之八十五，占贷款百分之九十，利息高达十八分。淇县县级机关干部四人，结合三十户商人，集资两万多斤小米，贷出月利五分，专为分红，引起农民不满，这些做法显然是错误的。又如平原省有的愿贷款扶助买地户，而不愿贷给卖地户，桑耳庄信用部，只扶助有牲口户买骡子，不愿贷给没牲口户买小牛，主要的是怕贷出收不回。
根据汇报材料，为进一步发展农村信用合作社，解决农民的普遍要求，必须明确决以下的问题。
一、单独组织农村信用合作社，统一由银行领导。目前信用合作社的情况，大多是社员少，股金少，存贷业务不经常，不平衡，秋收麦收，存多贷少，春季与青黄不接时，贷多存少，实物存多贷少，货币存少贷多，以及丰收区存多贷少，歉收区贷多少等矛盾，无法克服。供销合作社兼办的信用部遇有存少贷多，影响供销社资金周转，遇有不能按期收回的贷款，或发生呆帐[56]，则影响到供销社的巩固。沁县城关信用部，贷款户到期不还者占三分之一；一般社按期收回者占少数，最高者只占百分之九十，以现有供销社股金，满足社员供应与推销的要求，尚有困难，更无力满足社员借贷的要求，勉强办一部分，必然影响供销社本身业务。再者人民银行已决定在区级设营业所，因此在利息政策上就难以确定，如存时高于银行，则贷不出，低于银行则无人存。苏联的经验，合作社办理信用是失败的。据此情况，如信用部改组为信用社，单独吸收社员股金，组织理监事会，统一由银行领导，结合国家各项贷款以及银行目前举办的有奖储蓄，单一折实储蓄，牲畜保险等业务，就可以解决存少贷多和存多贷少的矛盾。对丰收区、歉收区，通过银行的划拨，可以调剂，对积极生产遇有意外，不能按期收回者，结合国家力量亦可以延缓。这对恢复和发展农村经济和巩固信用社的发展都有好处。而且目前县级银行机构大致普遍，并已决定伸向区级设营业所，则合作社现有的信用工作，就很难继续办理。因此银行已同意担当领导农村信用合作社这一任务。
二、信用社单独成立后，与供销社在业务上的分工与配合需加以明确。凡存款、贷款、存实、贷实由信用社办理；预购[96]、赊购，由供销社办理，信用社存实的推销，可通过合同制交供销社推销，以保持供销社、信用社两者的正常发展。
三、目前合作社的信用业务维持现状，不作新的发展。在过渡时期的信用部可接受银行委托代理银行业务，以合同方式确定双方的业务关系，一切债务债权均由银行负责。但为便于地方资金互助起见，银行可规定合作社在若干额度下，代为放款或用于供销业务，代放的责任仍属于银行。合作社正继续深入总结这一经验，以备中国人民银行五月召开的全国农村金融会议时讨论决定。
以上报告请予核示。
薄一波
程子华
四月十四日
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
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