各中央局并转各分局、省、市、区党委：
薄一波[94]、程子华[53]四月十四日报告提出农村和城市基层合作社改变组织形式的问题，中央认为他们的意见是正确的，特将这个报告发给你们，望你们根据这个报告进行合作社的组织和整理。
中 央
五月三日
关于农村和城市基层合作社
改变组织形式的报告少奇同志并中央：
最近各地反映在农村以行政村[95]为单位组织供销合作社，在城市按工厂机关学校组织消费合作社[31]并不完全适合工作的要求，兹根据最近检查各地工作的结果，提出关于基层合作社的组织形式的意见做为我们的一、二月份综合报告。请予指示。
一、农村基层合作社的组织形式。
抗战以来，敌后抗日根据地，一般以行政村为单位组社。在当时战争环境下，敌人占领许多集镇为据点，经常扫荡点线附近的集镇。因此，除中心区少数集镇外，多数集镇的交易被敌破坏，农民购销力低，敌后的严重斗争，需要在党的统一领导下，密切各种斗争，才能战胜敌人，这样的组社形式是完全必要而且正确的。
现在国内已经和平，由于土改后经过几年大生产运动，农村经济的恢复和发展，农民购销力的提高，以行政村为单位的基层社，因为社员少，资金少，就无力收买社员的多余产品，简单的少量的商品，也不能满足社员生活上生产上的要求。同时集镇又已恢复了交易，因而社员到集镇上去买卖，比到合作社买卖要方便。另外许多小的基层社，在停止了追逐市场利润的非社员交易，要高价的收购社员产品，廉价地供给社员需要，因而形成开支大，赔本经营。因此以行政村为单位组社，已不能适应现时经济发展的情况，反而束缚了合作社的向前发展。
以集镇为单位组织的基层社，社员多，资金多，能廉价地供给社员商品，高价地收买社员产品。同时比起行政村组社，又少用干部，节省开支，因而适合于经济发展的情况，给合作社向前发展以广阔余地。
集镇是历史上形成的初级市场交易中心，也是商人直接剥削农民的中心，合作社要免除中间剥削，就应该到集镇上去和商人进行竞争，战胜商人，代替商人，把集镇变为合作社为社员服务的中心，把合作社的基层组织同初级市场的集镇结合起来，必然会大大地发挥合作社的作用。
以集镇组社必须注意解决以下几个问题：
（一）有意识的选举主要的村干部到理事会、监事会，以便支部和村政权参加对合作社的领导。
（二）集镇组社，距离社员较远，社员大会不易召开，为了社员管理和监督合作社，应健全社员小组和代表大会。
（三）集日买货拥挤，要多设门市，较远村庄买卖不便，以设分销部、货郎担、销货员等办法解决之。
（四）需要党区委委员担任主任，并归区委领导。
在集镇稀少地区，应以大村为中心组社，但集镇多的地区，不一定每个集镇均组织合作社，可在小的集镇上设立分店，便于满足社员的需要。
二、城市消费社的组织形式。
城市消费合作社的业务，只有供给社员生活资料，没有供给社员生产资料和推销产品的业务，其生活资料的进货与出货的差价，有的小，有的没有，因此它的利润，比起农村供销社低的多，加以城市除了少数工厂、学校、机关有宿舍外，一般工厂、学校、机关，是没有宿舍的。除了一部分工人居住地区集中外，多数职工、学生是散居市内各处的，最显著的如市政府、人民银行、公安、税局、邮政、电讯等，因此按生产行政单位组社，除了有宿舍的大工厂、大学校、大机关外，居住分散的社员，因为离合作社远，买货不方便，往往到合作社买的东西，比商人的不便宜，或者还贵些，所以许多社员，除少数真正物美价廉的货物到合作社去买，一般是买商人的东西。
另外，按生产行政单位组社，常在一个不大的地区，成立几个单位的合作社，形成干部和设备的消费，开支大又不能廉价的供给社员商品。
因此，城市消费合作社，在组社原则上应比农村供销社还要大，也不要受生产行政单位的拘束，可按以下三种形式组织之：
（一）按区组织混合性合作社，包括居住在这一区的工人、职员、学生及其他劳动人民。把原有基层社改为分销部。
（二）大工厂、大学校、大机关有宿舍的，仍按生产行政单位组社。
（三）工人居住集中地区组织工人消费合作社，一个合作社可包括几个工厂的职工。
按这三种形式组社，可以把许多小单位，合并为大合作社，既便经营，又能方便满足社员的要求。它既保持了市总社直接地领导基层社，又便于党委对基层计的领导，因而加强了基层社的领导，这样就能够合理性经营，以满足社员的要求。例如北京市总社现在领导有三百八十三个基层社，改变组织形式后，郊区供销社为三十五个，工厂、机关、学校消费社为三十五个（还可能减少），工人（集宿地）消费社二个，区混合消费社九个，共为八十一个。这就比领导三百八十三个基层社，或者中间设一级要合理的多。
在基层社的组织形式这样改变以后，它的机构可以根据业务发展的需要，设立各种不同的部门和专业的企业单位，不但使合作社的经营合理，更有利于把合作社的一切工作向上提高的，因此，把合作社的基层的组织形式，这样加以改变是需要的。
薄一波
程子华
四月十四日
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
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