80 年代初期及以前，大陆对台政策一直集中于“台湾当局”，以当政的国民党为谈判对手。这一点引起台湾内部其他政治力量和海外一些华人的批评，亦引起邓小平的高度重视。因此1984 年国务院总理在国庆招待会上的讲话中，凡提到“台湾当局”的地方，邓都在后面加上“和各界人士”几个字。
这不是一般的修辞学，而是关系到统战策略的大问题。“两岸三通”是从经济、文化向政治逼近，联络当局以外的“各界人士”则是在政治领域营造活局。
台湾的国民党当局总的立场是既反共又反对台独。就反台独这一面说，国共间有共同语言，但反共的立场又妨碍了双方的接近。由于历史上两度合作国民党自认为吃了亏，上了当，如今再提第三次合作，仅以国民党为谈判对手，它是很难接受的。如果它硬是不肯坐下来谈，你怎么办？难道动武不成？在这种情况下，要避免武力手段，只有一个办法，在政治棋盘上寻找活局。而政治上的活局是必得三角关系才能做成的。过去两次合作，虽然皆有勉强，但都达成了，盖因为当时有个共同的敌人在前面，先是军阀政权，后是日本侵略者，现在却没有这样的共同敌人。香港回归比较顺利，是因为对面有个英国殖民者，而在中英谈判中又坚持了“两脚凳”原则，在台湾问题上却找不到这样有利的外交支点。这样，全部文章都得在岛内去做。岛内是有文章可做的。比如民进党一直担心两岸会谈只在国民党和共产党之间进行，而要求谈判在政府间进行，事先须得到台湾现在三个党的一致同意。其理由是台湾目前已是议会政治体制，除非国会有所决议，不然任何人，包括李登辉“总统”和连战“院长”在内，都无权代表所有台湾人民回应大陆的对台政策。民进党反对国共对谈是担心它自己被冷落。这说明台湾并非铁板一块，而是有矛盾有缝隙的。有矛盾就可以利用。利用矛盾、分化瓦解，各个击破，正是统战谋略的玄机所在。
在统一问题上，民进党比国民党距离更远。但是它所说的“台湾人民”值得重视。当年蒋介石在“剿共”只剩下最后几分钟的时候之所以被迫同意联共抗日，全国性的群众抗日高潮是个重要因素。现在要迫使国民党坐下来和谈，台湾人民和台湾的反对力量的意愿肯定也是一个重要砝码。“台湾问题接触面要宽，除了国民党当局为对手外，要广泛开展工作面”，（《邓选》ⅢP·86）就是这个道理。当局不动，先从民间的“三通”入手，进行经济、文化、感情交流，以期推动官方的政治接触，就是这样考虑的。
再说目前国民党对台湾政局已失去绝对的主导权，尤其是民进党的发展已打破国民党的垄断局面，逐步成为个别省市或县市的执政党。而民进党的核心纲领是“台独主义”。在这种情况下，如果只瞄准国民党这个老对手，而不顾及台湾其他党派的利益，无疑会助长台独之风。但是，值得注意的是，目前国民党内以李登辉为首的一股势力正在加紧分裂祖国的活动，与台独合流，这是必须坚决反对的。
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