权力下放一策针对权力过分集中。
权力过分集中是党政不分、以党代政造成的。然而克服此弊的办法，除了党政分开，还得有权力下放一着，解决中央和地方、政府和企业、国家与人民之间的关系。党政分开只是权力在党和政府间的重新分配，真正的问题是要把权力在政治（党和政府）与社会（经济组织、人民团体等）之间重新定位，通过纵向分权，使民间社会获得自由发展的空间——这才能达到改革搞活的目的。
纵向分权牵涉到传统体制的中枢神经。中共执政后一次又一次地强调集中统一，很少说要分权，要给被领导对象自主权。上级对下级、领导对群众，管了许多不该管、管不了、管不好的事情。邓举了个“管得太多”的例子： 50年代晋南的领导机关规定农历八月初五棉花扛顶尖，不够尺寸不准打顶尖，干部拿上尺子到地里量着打顶尖，照办了的每亩收棉40 斤，没照办的每亩收棉50 斤。干部们想必是要让顶尖上多结些棉桃，还当先进经验宣传，邓说“这是滥用党的威信”。
权力过分集中，妨碍了社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍了集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导。邓认为这是“产生官僚主义”、发生文化大革命的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。
权力高度集中还有另一弊害：什么都由上面包起来，地方和企业没有自主权，也就没有责任，搞好搞坏都是上面负责。上面抓住权力不放，下面没有积极性，搞不活，势必大幅度影响经济发展。
放权的总原则，十三大概括成：凡是适宜于下面办的事情，都由下面决定和执行，地方的事情地方管，中央的责任只是提出大政方针和进行监督；经营管理权下放到企事业单位，各单位的事各单位自己管，政府的责任只是按照法规政策服务企业并进行监督；群众的事情由群众团体和基层自治组织依法自己去办。
邓要达到提高工作效率、调动积极性和解放生产力三大目的，全赖分权、放权两招。可是政府和企业、国家和社会间的纵向分权要比党政之间横向分权难得多。因为权力有许多用处，有权的人要叫他放弃权力多半等于砸了他的饭碗。所以在体制改革过程中经常出现这样的现象：你在这边把权力往下放，他又在那边千方百计把权力往上收。另一方面，权力下放后，“闯红灯”现象又突出了，“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止，中央政府权力有失控的危险。因此又觉得不能放得太猛。当然，这符合邓公有放有收的策略，改革的总趋势是放，不过每走一步总得有所放亦有所收。中国的事只能这样波浪式前进。
子午书屋（www.ziwushuwu.com）
点击收藏 小提示：按键盘CTRL+D也能收藏哦！