党的十二大提出翻两番的奋斗目标以后，为了实现这一战略目标，邓小平明确指出：“战略重点，一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。”他说：“我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也重点”。①此后，他也十分关注基础产业的发展，主张通过农业、能源交通、科技教育等基础产业的重点发展来带动经济发展战略全局目标的实现。这是邓小平经济发展思想的重要组成部分，这实际上是非平衡发展思想在产业布局上的运用。
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