杨保筠
东南亚地区各国是中国的近邻，保持和发展与东南亚国家的良好关系，是保障我国在和平、安全的国际环境中尽快实现经济建设现代化的极其重要的环节。冷战结束后的东南亚，既为中国提供了机遇，也使她面临着新的挑战。
（一）
中国和东南亚在漫长的历史时期中建立了悠久而密切的联系。时至近代，由于西方殖民帝国对东南亚各国实行殖民统治，中国也沦为殖民地、半殖民地社会，使这种关系遭到削弱。1949年中华人民共和国成立以后，由于种种历史原因，中国和东南亚各国的关系也经历了许多反复与曲折。
1978年，中国开始进行经济改革和对外开放，发展经济成为全党、全国的首要任务。为了实现建设现代化社会主义强国的宏伟目标，中国必须取得一个和平、安定的国际环境，特别需要与周边国家保持良好关系。近年来，随着改革开放的不断深入和中国经济的迅速发展，中国的国际地位已大大提高。另一方面，东盟各国和东南亚其他国家也非常重视中国作为联合国安理会常任理事国在维护亚太及东南亚地区的和平与稳定方面所起的重要作用，因此也在积极寻求改善和加强与中国的关系。冷战的结束，则为中国改善与包括东南亚各国在内的周边国家的关系提供了良机。使中国与东南亚各国的关系都取得了长足的发展。
首先，中国与东盟各国的关系获得重大突破和进展。1990年中国与印度尼西亚恢复了中断达20余年的外交关系，并先后与新加坡和文莱建交，从而使中国与东盟的所有成员国都建立了正式外交关系。1991年7月，中国政府代表作为马来西亚政府的客人出席在吉隆坡举行的第24届东盟外长会议：翌年7月则以东盟的特邀客人的身份参加马尼拉第25届东盟外长会议，这说明东盟对中国的重视程度正在不断提高。东盟国家普遍认为，中国国内局势的安定和经济的发展，是地区和平与稳定的保障，因而希望中国保持政治、经济的稳定发展，并表示愿意为此作出贡献。
东盟各国迫切希望中国在维持东南亚地区和平中发挥积极作用。泰国等国建议邀请中国在《东南亚友好合作条约》上签字。1993年7月，在吉隆坡举行的第26届东盟外长会议上，东盟邀请中国参加“亚太政治与安全合作论坛”，以便和其他有关国家共同探讨维护地区安全的途径。目前，中国与东盟各国政府、议会及各高层次之间的交往正在不断增加。1993年，马来西亚、新加坡、泰国总理来华访问。同年7月—8月间，中国人大常委会委员长乔石出访除文莱以外的东盟五国。这种高层领导人之间的互访对增进中国与东盟各国之间的彼此了解和信任，进一步加强双方的政治和经济联系发挥了极为重要的作用。
由于中国和东盟各国在历史上均有遭受西方殖民主义、帝国主义者的侵略和统治的经历，在政治方面可以互相声援。例如，针对一些西方国家把其人权标准强加给广大第三世界国家的行径，中国和东盟国家都对此进行了揭露与反驳。除了政治关系之外，中国与东盟在经济领域中的关系发展得更快。
从历史经验来看，中国兴则南海（即东南亚各国）盛，反之，南海地区的繁荣亦受影响。改革开放十余年，特别是1992年以来中国经济取得的高速发展，使西方舆论普遍认为，中国在亚洲经济中将发挥火车头作用。从一定意义上来说，东盟各国经济普遍不景气的困扰较少，与中国经济高速发展所带来的巨大市场需求密切相关。为此，新加坡、印尼、马来西亚等国都纷纷表示要扩大在中国的投资。例如：新加坡的公司1992年在华投资额已经超过前13年的总和。
1993年9月13—14日，中国外交部副部长唐家璇在北京与东盟秘书长阿吉特·辛格就经济、贸易和科技合作举行首次磋商。双方决定，将建立中国一东盟经济贸易合作联合委员会和中国一东盟科学技术联合委员会，以审议中国与东盟之间的经贸与科技合作执行情况，研究进一步扩大经贸和科技合作的措施并提出建议，讨论双方共同关心的区域和国际经济问题。今后，中国与东盟在经济领域中的合作必将取得更大的发展。
冷战结束后，由于世界格局的变化，中国与印度支那各国的关系也迅速得到恢复与发展。
柬埔寨问题的政治解决，为中越两国于1991年底实现关系正常化提供了条件。此后，两国之间的交往不断增加，在经济、文化等各个领域中的合作也逐步恢复和发展。目前越南亦在实行经济改革，需要安定的国际环境，希望与中国保持良好的关系。中越关系的改善，有利于地区和平，促进边境贸易的发展，对两国都有益。中国和老挝之间的关系早已实现正常化，并且正在健康、平稳地发展。
中国和国际社会一道，为政治解决束埔寨问题作出了巨大的贡献。随着柬埔寨王国的建立，中柬关系必将得到进一步加强。中国政府已明确表示，将为柬埔寨的重建贡献自己的力量。
中国与东南亚最西部的国家——缅甸也保持着密切的良好关系。两国间贸易额已达2.3亿美元（世界银行则估计为15亿美元）。
最后，还应指出，东南亚是华人、华侨聚居的地区，中国与该地区各国关系的不断改善和发展，也为当地华人资本对中国大陆的257投资提供了较为有利的条件。
据估计，现分布在世界各地的华人总数约为2500万，其中90％左右在东南亚各国。华人在这些国家拥有举足轻重的经济地位。由于近年来国际资本的流动性大幅度增强，东南亚华商也在寻求使其资本国际化，并向具有较大经济潜力的国家和地区流动，中国经济的高速发展，巨大的市场潜力，廉价的劳动力。吸引了东南亚国家的华人纷纷到中国大陆投资。例如：泰国华人企业家、正大集团总裁谢国民在中国25个省市自治区共兴办了50多个子公司、100多家合资或独资企业，投资总额逾30亿美元。有“亚洲糖王”之称的马来西亚华人企业家郭鹤年领导的“郭氏兄弟集团”投资10多亿美元，在北京、杭州等地经营旅馆饭店，改造商业街，并于1992年10月初与广西北海市协议投资近20亿美元建设大型石化企业。菲律宾华人富商、亚洲世界（国际）集团创始人郑周敏于1992年7月与洛阳市签署长期开发合作协议，总投资金额超过20亿美元。另外，从印尼到中国福建省投资的数额也达到8亿美元左右，主要来自中亚银行、力宝集团和金光集团。
东南亚华人对中国的投资，不仅为中国加速经济建设提供了部分急需的资金，而且引进了先进的技术和设备，提供了科学的管理经验，加之华商在世界各地的庞大销售网络，使中国在国际市场上更具竞争力，从而扩大了中国的外贸出口，增加了外汇收入。利用外资开设的企业及各种旅游设施，也扩大了劳动就业促进了中国旅游事业的发展。今后，随着中国和东南亚各国在政治、经济等各个领域中的关系的不断发展，东南亚华人在中国的投资也会进一步增加。
综上所述，冷战结束，为中国和东南亚各国建立密切的政治和经济关系提供了有利条件。而中国与该地区各国关系的不断增加和发展，对维护地区及世界和平与稳定，促进中国的四化建设具有重要意义。
（二）
冷战的结束导致东南亚地区政治格局的深刻变化，也使中国在该地区面临着一些新的问题和挑战。
首先，美国及前苏联势力的收缩和中国经济的发展及国防力量的逐步增强，使西方一些国家乘机散布中国将填补美苏留下的“真空”的谬论，渲染所谓的中国“威胁”。由于种种历史原因，东南亚不少国家一方面希望与中国保持良好关系，另一方面也对中国存有戒心和疑虑。在这种情况下，“中国威胁论”就比较容易在东南亚地区赢得一定的市场，使该地区各国对中国旨在增强本国防卫能力的措施和部署极为敏感，甚至很可能出现东盟、印支国家一致对付中国的局面，这对中国来说，显然是极为不利的。
其次，一些历史遗留的领土纠纷和海洋权益争端显得更加突出。其中，最典型的是关于南沙群岛的主权之争。
南沙群岛扼守太平洋和印度洋的咽喉要道，途经其海域的诸多航道，是东盟各国的经济命脉，也是美、日、俄、澳及西欧国家的重要海上通道，特别是该海域的大型石油和天然气田的发现，使南沙群岛及其海域引起东南亚地区有关国家的更大关注。
历史记载和考古成果均证明南沙群岛自古就是中国的领土。中国立法机构于1992年通过的《领海法》以法律形式确定了这一事实。然而邻近我国南海海域的越南、马来西亚、菲律宾和文莱等国却宣称对包括南沙群岛在内的中国南海诸岛及其周围海域拥有部分或全部主权。除文莱外，其它三国已出兵占据了南沙群岛中的许多岛礁，有的已经在那里进行较大规模的石油及旅游资源开发，严重侵害中国的领土主权和经济利益。
南沙群岛的主权争端很可能成为进一步发展中国与东南亚有关国家之间的关系的主要障碍。一些原先彼此对立的国家正在寻求在南沙群岛主权问题上联合对付中国的可能性。例如：在1992年7月东盟外长会议前夕，越南表示打算同东盟在政治与经济上加强联系，并拟确立包括军事合作在内的合作态势，以求在有关南沙群岛主权问题上得到东盟成员国的支持，从而达到牵制中国的目的。此外，东南亚有关国家之间在南沙群岛的主权归属方面也存在矛盾。目前，越南、马来西亚、菲律宾等国正在大力购置先进的武器装备，在所占岛屿上营建或扩建军事设施，增派武装人员。因此，由于南沙群岛问题而出现新的地区性冲突的可能性并不能被完全排除。
第三，一些大国纷纷试图加强其在东南亚地区的影响力，而东南亚国家
也在利用这种局面搞大国之间的平衡外交，以便使它们互相制约，防止包括中国在内的任何大国在该地区拥有过大的影响。
冷战结束，美国和俄罗斯在东南亚地区的军事力量逐步收缩，但这绝不意味它们将放弃其在这里的影响。美国已明确表示，它将在东南亚保持足以应付任何可能出现的危机的足够军事力量。美国在日本和韩国仍驻有重兵，必要时可随时向东南亚地区调遣。特别值得警惕的是，美国正在利用各种机会和手段，离间中国与东南亚国家之间的关系。例如：散布“中国威胁论”，在人权问题方面分而化之，对东盟国家持比较温和的态度，而对中国采取强硬立场，等等。
鉴于美国在东南亚地区的势力和影响，俄罗斯也不甘心完全退出这个地区。俄外长科济列夫已多次表示，俄罗斯军队将留在越南金兰湾，并建议通过谈判组建一支旨在保障太平洋和印度洋航海安全的国际海军力量。越南则出于自身利益的考虑，也同意俄罗斯继续使用金兰湾军事基地。
印度是邻近东南亚的亚洲大国。近年来，其军事力量及武器装备水平都有较大提高。印度海军力量的不断扩充和趋于现代化，使它有能力向位于印度洋东北部的孟加拉湾、安达曼海及其邻近地区施加一定的影响。而东南亚的一些国家也想利用印度来制约中国和日本的影响。如马来西亚已于今年2月与印度签署了一项有关加强共同防务的谅解备忘录。另外，印度对中国西南地区拟议中的通过建设连接中国西南部和缅甸的大陆桥，以获得直接进入印度洋的通道的设想非常敏感。正在加强其驻安达曼群岛的海空军力量，以遏止中国在东南亚西翼的影响。
至于日本在东南亚地区的影响，特别是在经济领域中的影响之大已是众所周知。最近几年，日本的军费开支大幅度提高，它宣称要成为与其经济地位相适应的政治大国的表态，以及它向海外派遣自卫队参加联合国维持和平行动的举措等，都引起在第二次世界大战期间备受日本军国主义侵略的东南亚各国的高度警惕。然而，日本对中国在东南亚的政治影响的不断扩大也存有戒心，特别是担心东南亚各国与中国联合抵御日本在该地区的影响。因此，它正在积极地表现出对东南亚事务的关切，寻求在解决地区争端方面发挥主导作用，并借此制约中国。
面对美、俄、中、日、印等国在东南亚的存在和影响，东南亚各国在推行其“大国平衡外交”的同时，也有所侧重。看来，今后东南亚国家，特别是东盟各国将把美国的军事力量作为维持地区和平的筹码，依靠日本的经济实力来推动地区经济的进一步发展，在政治、经济等方面则寻求广泛发展与中国的关系，以保持地区局势的稳定。这就给中国如何妥善处理各方面的关系，保持和发展与东盟国家及印度支那半岛各国的关系提出了新的课题。
最后，台湾问题也可能成为影响中国与东南亚各国关系的主要因素之一。
台湾邻近东南亚诸国，经济发展迅速。目前，台湾当局正在利用经济援助等手段发动外交攻势，企图谋求国际社会特别是发展中的第三世界国家承认其作为独立政治实体的地位，并在此基础上实现重返联合国。
在东南亚地区，台湾方面的这种意图也是相当明显的。
长期以来，台湾与东盟国家一直保持着相当密切的联系。东盟各国是台湾的主要投资地之一。1993年，它在这里的投资有更大幅度的增长。例如：
1—7月，台湾在新加坡和菲律宾的投资分别增长了600％和484％。可以肯定，台湾与东盟的联系今后还会不断加强。
尤其引人注目的是，随着越南的经济改革和对外开放，台湾与越南的关系得到迅速发展。台湾一直是越南的头号外来投资者。至1994年4月，双方已经签署126个项目，投资总额达16亿美元。同时，双方还互设了代表处，台北与胡志明市之间的航线亦已开通。1993年7月，越南派遣大型官方代表访台，其成员中有多名越南地方和中央政府及负责对外经济贸易的官员，特别是越共中央政治局委员武莺也随团对台湾进行了访问。
为了进一步拉拢东南亚国家，扩大在该地区的影响，台湾还打算在近期内建立一支类似美国“和平队”的自愿者组织，帮助受援国改善企业管理，发展经济。
在这种错综复杂的新形势下，中国必须在坚持和平共处五项原则的基础上与东南亚地区各国保持和发展良好关系，以保障我国东南部的安全，促进政治、经济的不断发展。
为此，我们应当大力加快改革开放和经济建设的步伐，进一步提高我国的综合国力。在遵循“以我为主”的原则，改善和增强保卫祖国领海、领空的能力，以应付突发的危机和冲突的同时，与东南亚各国及和该地区有密切利害关系的国家加强联系，通过磋商建立彼此谅解和信任关系。特别要重视与东南亚各国建立密切的经济联系，通过共同发展经济来促进地区的繁荣，以保障东南亚和亚太地区的持久和平，从而进一步加速本国的现代化建设。
（作者是北京大学亚非研究所东南亚研究室副教授，巴黎大学博士）
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