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中俄伊犁交涉始末

  清·罗惇曧 

  同治十年,西域回部叛,俄人以接壤故,藉代守之名,举兵占伊犁全境,设官治之。时新疆做扰,方用兵,未暇问俄。洎光绪四年,回乱平。五年四月,以吏部侍郎崇厚,为出使俄国大臣,朝议索伊犁。乃以崇厚为全权大臣,便宜行事。旋转官左都御史。崇厚既懵于外事,以奉朝命索还伊犁。俄人但许见还,其他皆非所计,遂与订新约十八条。其第六款:“俄既归还伊犁,中国愿给俄国银五百万罗布。”第七款:“伊犁既还中国,当以可西河之西,及丽山之南之地,以至于底克斯河,尽让与俄。”第十款:“除喀什噶尔及库伦两地,已照先立和约,俄国立有领事外,今议定在嘉峪关、科布多、哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、库车各地,各再设立领事。”第十二款:“蒙古天山南路、天山北路等,俄商货物往来,无庸付税。”第十四款:“凡俄商贩运货物至张家口、嘉峪关、天津、汉口等处者,可过同州府、西安府、汉中府各路。其将中国货物运入俄国,亦由此路。”约文咨送回国,朝野骇然。谕旨言:“若照所拟条约所损已多,断不可行。口岸既多,与华商生计大有妨碍,允行则实受其害。先允后翻,则曲仍在我。应设法挽回,以维全局。”修撰王仁堪,庶吉士盛昱,交章论劾,朝士激昂议战。洗马张之洞疏言:“新约十八条,他姑勿论,其最谬妄者:如陆路通商,由嘉峪关,西安、汉中、直达汉口。秦陇要害,荆楚上游,尽为所据。马头所在,支蔓曰盛,消息皆通,边圉难防,堂奥已失,不可许者一。东三省国家根本,伯都讷吉林精华,若许其乘船至此,即与东三省全境任其==无异。陪京密迩,肩背单寒,是于绥芬河之西,无故自蹙地二千里。且内河行舟,乃各国历年所求而不得者,一许俄人,效尤踵至,不可许者二。朝廷不争税课,当恤商民。若准、回两部、蒙古各盟,一任俄人贸易,概免纳税,华商曰困犹末也;以积弱苦贫之蒙古,徒供俄人盘剥,以新疆巨万之军饷。徒为俄人缓输,且张家口等处内地,开设行栈,以逐渐推广,设启戎心,万里之内,首尾衔接,不可许者三。中国藩屏,全在内外蒙古,沙漠万里,大所以限夷狄。俄人即欲犯边,迤北一面,总费周折。如蒙古全部供其役使,彼更将重利以啖蒙古。一旦有事,音信易通,必撤藩屏,为彼先导。不可许者四。条约所载,俄人准建卡三十六,延袤广大。无事而商往,则讥不胜讥;有事而兵来,则御不胜御。不可许者五。各国商贾,从无许带军器之例。今无故声明,人带一枪,其意何居?若有千百为群,闯然径入,是兵是商,谁能辨之?不可许者六。俄人商税,种种取巧,若各国希冀均沾,洋关税课,必然岁绌数百万。不可许者七。同治三年,新疆已经议定之界,又欲内侵,断我入城之路。新疆形势,北路荒凉,南城富庶。争硗瘠,弃膏腴,务虚名,受实祸。不可许者八。伊犁、达尔布、巴哈台、科布多、乌里雅苏台、咯什噶尔、乌鲁木齐古城、哈密、嘉峪关等处,准设领事官,是西域全疆,尽归控制。有洋兵斯有洋商,有洋商斯有洋兵。初则夺我权势,继则反客为主,驯至彼有官而我无官,彼有兵而我无兵。且各国通例,惟沿海口岸,准设外邦领事。若乌里雅苏台、科布多、乌鲁木齐古城、哈密、嘉峪关,乃我境内。今曰俄人作俑,设各国援例,将十八省腹地,均布洋官,又将何以处之?不可许者九。名还伊犁,而三省山岭内,卡伦以外,盘踞如故。据高临下,险要失矣。割霍尔果斯以西,格尔海岛以北,屯垦无区,游牧无所,地利尽矣。金顶寺又为俄人市廛,现与约定俄人产业,不更交还。是伊犁一线东来之道,必穿俄巢,出路绝矣。寥寥遗黎,彼必尽迁以往,人民空矣。掷二百八十万有用之财,索一无险阻,无地利,无出路,无人民之伊犁,将焉用之?不可许者十。俄人之索,可谓至贪至横;崇厚之许,可谓至愚至谬。皇太后、皇上赫然震怒,遣使臣,下廷议,可谓至明至断。上自枢臣、总署、王大臣,以至百司庶官,人人皆知其不可,所以不敢公言改议者,诚惧一经变约,或召衅端。然臣以为不足惧也。必改此议,不能无事。不改此议,不可为国。请言改议之道,其要有四:一曰计决,二曰气盛,三曰理长,四曰谋定。何谓计决?无理之约,使臣许之,朝廷未尝许之.崇厚误国媚敌,擅许擅归,国人皆曰可杀者也。伏望拿交刑部,明正典刑。治使臣之罪,则可杜俄人之口。按之万国公法,既有不准违训越权之例,复有臣执全权,可否仍在朝廷之条,正与崇厚不遵密函,不请谕旨之罪相合。耆英之案,成宪昭然。故力诛崇厚,则计决。何谓气盛?俄人欺我使臣软懦,逼胁划押,施一偿百,意犹未餍。不料俄罗斯然大国,乃至出此!不特中国愤怒,即环海各国,亦必不直其所为。至俄使不待定约,声明归国,外洋亦无此例。况凯汤德系署理公使,岂能径归?其为恫吓无疑。情形显然,尽可听其去留,不必过问。莫如明降谕旨,将俄人不公平,臣民公议不愿之故,布告中外,行文各国,评其曲直。兼嘱各国,将我国家情理兼尽之处,刊诸新闻纸。明谕边臣,整备以待。据众怒难犯之情,执万不可从之志,俄国虽大,自与土耳其苦战以来,师老财竭,臣离民怨。近闻其国君有防人行刺之举,若更渝盟犯顺,图远劳民,必且有萧墙之祸,行将自毙,焉能及人?故明告中外,则气盛。何谓理长?种种要挟,皆由伊犁而起。若尽如新约,所得者伊犁二字之虚名,所失者新疆二万里之实际。而每年尚须耗五百万饷需,以供边师防军建城开屯之用。是有新疆尚不如尤新疆也。索伊犁而尽拂其请,则曲在我。置伊犁而仍肆责言,则曲在彼。况使臣画押,未奉御批示覆,一如载书未歃血,岂足为凭?俄人理屈词穷,焉能生衅?故缓收伊犁则理长。何谓谋定?俄人而讲信义,兵端可以不开。若俄人必欲背公法,弃和好,设防之处,大约三路:一新疆,一吉林,一天津。左宗棠席屡胜之威,兵素强。金顺、刘锦棠、锡纶、张曜,亦皆战将以静待动,俄人必败。遏其归路,则彼将只轮不返。若出吉林边地,辽东山谷丛集,其地去俄二万余里。悬军深入,馈饷维艰,不能用众。特简兼资文武之将帅,畀以重权,资以臣饷,分南北洋海防之费,为经略东三省之资。命左宗棠、金顺,选籍隶东三省知兵之将官数人,速来听用。招集索伦吓津打牲之众,教练成军,其人素性雄勇,习与俄斗,定能制胜。即小有挫衄,坚守数月,必委而去。天津一路,逼近神京,然俄国兵船,扼于英法公例,向不能出地中海。即强以商船载兵而来,亦非若西洋有铁甲等船者比。李鸿章高勋重寄,岁縻数百万金钱,以制机器,而养淮军,正为今曰,若并不能一战,安用重臣?伏请严饬李鸿章,谕以计无中变,责无旁贷,及早选将练兵,仿照法国新式,增建炮台。战胜酬以公侯之赏,不胜则加以不测之罪。设使以赎伊犁之二百八十万金,雇募西洋劲卒,亦必能为我用。俄人蚕食新疆,并吞浩罕,意在拊印度之背,不特我之患,亦英之忧也。李鸿章若能悟英使辅车唇齿,理当同仇。近来之立功宿将,如彭玉麟、杨岳斌、鲍超、刘铭传、善庆、岑毓英、郭松林、喜昌、彭楚汉、郭宝昌、曹克忠、李云麟、陈国瑞等,或回籍,或在任,酌量宣召来京,悉令其详议筹策,分驻京、通、津站,及东三省,以备不虞。山有猛虎,建威销萌,故修武备则谋定。臣非敢迂论高谈,以大局为孤注。惟深观事变,曰益艰难。西洋挠我政权,东洋思启封疆,今俄人又故挑衅端,若更忍之让之,从此各国相逼而来,至于忍无可忍,让无可让,又将奈何?无论我之御俄,本有胜理。即或疆场之役,利钝无常;臣料俄人虽战,不能越嘉峪关,虽胜不能薄宁古塔,终不至掣动全局旷曰持久,顿兵乏食,其势自穷,何畏之有?然则及今一决,乃中国强弱之机,尤人才消长之会,此时猛将谋臣,足可一战。若再越数年,左宗棠虽在而已衰,李鸿章未衰而将老,精锐尽澌,欲战不能。而俄人行将城于东,屯于西,行栈于北,纵横窟穴于口内外通衢,逼胁朝鲜。不以今曰捍之于藩篱,而他曰斗之于庭户,悔何及乎?要之武备者,改议宜备,不改议亦宜备。伊犁者,改议宜缓,不改议亦宜缓。崇厚者,改议宜诛,不改议亦宜诛。此中外群臣之公议,非臣一人之私见。独谋在疆臣;作气在百僚;据理力辩,在总理衙门;决计独断,始终坚持,则在我皇太后、皇上。”奏入,谕大学士、六部、九卿、翰詹科道议奏。是时方诏求言,士气奋发。又值回部荡平,士夫多言兵可用。乃争言战俄。尚书万青藜,侍郎长叙、钱宝廉,司业周德润,少詹事宝廷、中允张楷,给事中郭从矩、余上华、吴镇、胡聘之,御史孔宪谷、黄元善、田翰墀、邓承修,员外郎张华奎、赞善、高万鹏,御史邓庆麟,侍读乌拉布、王先谦,编修于荫霖,御史叶荫,肃亲王隆{勤心},检讨周冠,员外郎陈福绶,光后陈奏,大半主战。谕一并付议,并命醇亲王奕讠,一同会议具奏。崇厚不候朝命,擅自回京,诏褫职逮狱,旋定斩监候,中外骇愕。按公法无全权定约后,罪其使臣者。俄谓将决裂,欲以兵力迫挟,期约必成。一等毅勇侯大理寺少卿曾纪泽,方奉使英法,至是改命使俄,另议条约。俄兵舰已集辽海,乃命沿边江海备兵。命北洋大臣李鸿章,简战舰于烟台大连湾。彭玉麟、李成谋,简长江水师。通政司刘锦棠,帮办新疆军务。加吴大三品卿衔,赴吉林帮办防务。起刘铭传、鲍超、曹克忠于籍,令治军。诏求将才。前出使英国大臣侍郎郭嵩焘,方引病在籍,至是疏言:“左都御史崇厚,在俄国立定条约十八款,不察山川扼要之形胜,不明中外交接之事宜,种种贻误,无可追悔。然西洋各国,遣派使臣,相与议定条约,原应由==核准施行。是此案准驳之权,仍制自朝廷。所有派遣各国使臣,凡两国交涉事件,应责成料理。总理衙门可但谕饬驻俄公使,转达俄国外部:《伊犁条约》,暂缓核准,权听俄兵驻扎伊犁,以俟续议。俄人虽甚猖獗,亦不能违越万国公法,以求狂逞。只权应之一法,可以稍戢俄人之志。即在我亦稍有以自处。臣请统前后事情,分别陈之:一曰收还伊犁,应由甘督核议。乾隆年间,戡定准回各部,设立各城驻扎兵弁。外设屯卡,与各属部画分疆界。百余年来,哈萨克、布鲁特诸部,曰见衰微,其地多为俄人侵占。又西灭浩罕诸部,与西域壤地,紧相毗连。而自回疆叛乱二十余年,屯卡毁弃殆尽。即令俄人缴还伊犁一城,清理疆界,极费推求。陕甘督臣左宗棠,平曰讲求地理之学,经营西域,已逾十年,形胜险要,为能详知。并非数万里外遣一使臣凭空定议之事,臣所谓收还伊犁。应由甘督核议者此也。二曰遣使议还伊犁,当径赴伊犁会办。俄人占踞伊犁时,但以保护疆界商民为言,原约中国平定西域,仍行退还。是收还伊犁,并无他虑。惟虑俄人索取兵费太多,此须至伊犁相度情形,乃可置议。左宗棠以战功平定西域,不肯居赎回伊犁之名。拣派大员会议,著紧亦专在此。无舍伊犁而径赴俄会议之理。即令议办已有端绪,应遣使赴俄定约,亦必须由肃州取道伊犁,兼与左宗棠商定一切。臣在伦敦,曰本遣使恩倭摩的赴俄议换库页一岛,即所谓虾夷岛也。在该岛争持多年,乃遣使赴俄计议。其使臣即由库页岛径达黑龙江,取道伊犁,绕乌拉岭赴俄。为其水陆交通险隘形胜,及其兵力所注,非身亲考览,无由知也。俄酋高福满,驻扎伊犁,兼统浩罕诸部。其与崇厚议还伊犁,二万里调高福满回国会办,此在中国关系绝大。而俄人则进退皆利,无关得失之数,而其任劳核实如此。臣所谓遣使议还伊犁,当径赴伊犁会办者此也。三曰直截议驳《伊犁条约》。当暂听从驻扎,其势万不能急速收还。臣查天山南北两路,所以号称肥饶者,正以河道纵横灌输之故。俄人所踞西伯利亚一万余里,并属荒寒之地。近来侵夺塔什干、浩罕诸部,蓄意经营。前岁见俄国新报,言其提督斯威哲尔,探寻巴米尔郎格拉湖一带,报称喀拉库拉湖至阿克苏,有通长不绝河源,深入俄国荒漠之地,为历来人迹所未到,举国相为庆幸。其睨视西域,蓄谋已深。伊犁一城,尤为饶沃。自伊犁河以南曰哈尔海图,产铜;曰沙拉博和齐,产铅;其北山曰空鄂尔峨博,产煤;曰辟里箐,产金;曰索果,产铁;往时河南设有铜厂,铅厂,并近距特克斯河,而办理不甚如法。山北煤铁各厂,则尚未开采。西洋人群视为上腴之地。伊犁所设九城,专驻兵弁,其膏腴并在河南山北。西至霍果斯,亦设有一城,距伊犁不逾百里。所设额尔齐齐罕诸卡,皆在五百里以外。今画分霍尔果斯河属之俄人,则伊犁一河,亦截去四分之三,而五百余里之屯卡,皆弃置之矣。画分特克斯河属之俄人,则旧设铜铅各厂,亦与俄人共之。而特克斯河横亘天山以北,其南直接库车拜城,声气皆致阻隔。所设屯卡,直达特克斯河源,皆弃置之矣。塔尔巴哈台,距伊犁东北,尚在千里以外,闻亦有画归俄人之地。以一城孤悬浮寄,尽割置其膏腴之地,名为收还伊犁,而实弃之。此时置议,较之从前,其难万倍。当据万国公法,由国家径行议驳,无可再行商办之理。以此时蠲弃伊犁,与收还伊犁,其势并处于两穷。惟有申明权听驻扎,以杜其狡逞之心,而仍以从缓计议,稍留为后图,庶自处于有余之地,而亦有余地以处俄人。臣所谓直议截驳《伊犁条约》,暂听俄人驻扎者此也。四曰驻扎英法两国公使,不宜遣使俄国。西洋各国,互相联络,各视其国势缓急轻重,与其恩怨,以为之程。数百年来,攻伐兼并,事变百出。而目前大势,则英法两国为私交,俄德两国为私交,德与法仇恨方深,英与俄尤为累世积怨,其心意所向背,即其喜怒好恶,亦皆为之转移。臣尝谓英法共一公使,俄德亦当共一公使。凡为公使驻扎,非但以虚名通两国之好而已,实有维持国体之责与商造事件之权。遣使会议,当在伊犁。而其难通之情,与其两不相下之势,由驻俄公使,达之俄国朝廷,以持其平而分其责。此亦万国公法所当准情据理,通论其节要者。似此加派使臣,改议已定条约,恐徒资俄人口实,以肆行其挟制之术。俄国新报,已言《伊犁条约》,由英人播弄翻悔,亦可窥见其用心矣。臣所渭驻扎英法两国公使,不宜遣使俄国者此也。五曰定议。崇厚罪名,于例本无专条,亦当稍准万国公法行之。臣查崇厚贻误国家,原情定罪,无可宽假。然推其致误之由,一在不明地势之险要,如霍尔果斯河,近距伊犁,特克斯河,截分南北,两路均详在图志,平时略无考览,俄人口讲指画,乃直资其玩弄。一在不辨事理之轻重,其心意所注,专在伊犁一城,则视其种种要求,皆若无甚关系,而惟惧缴还伊犁之稍有变更。一在心慑俄人之强,而丧其所守。臣奉使出洋,以崇厚曾使巴黎,就询西洋各国情形,但言船炮之情,兵力之厚,以为可畏。崇厚名知洋务,徒知可畏而已。是知其势而不知其理,于处办洋务,终无所得于心也。一在力持敷衍之计,而忘其贻害。臣在巴黎,与崇厚相见,询以使俄机宜。仅言伊犁重地,岂能不收回。臣颇心怪其视事之易,而亦见其但以收回伊犁为名,于国事之利病,洋情之变易,皆在所不计。故常以谓于西洋交接,亦当稍求通悉古今事宜,中外情势,而后可以应变。是以崇厚之罪,人能知而能言之。而当定议条约之时,崇厚不能知也。参赞随员,亦皆不能知也。置身数万里之遥,一切情势,略无知晓,惟有听俄人之恫吓欺诬,拱手承诺而已。朝廷以议驳条约,加罪使臣,是于定约之国,明示决绝,而益资俄人口实,使之反有辞以行其要挟。崇厚殷实有余,宜责令报捐充饷赎罪,而无急加刑以激俄人之怒。即各国公论,亦且援之以助成俄人之势。臣所谓定议崇厚罪名,当稍准万国公法行之者此也。六曰廷臣主战,只是一隅之见,亟宜斟酌理势之平,求所以自处,而无急言用兵。臣查西洋构患以来,凡三次用兵。广东因禁烟,宁波天津因换约,皆由疆臣措置失宜,以致贻患曰深,积久而益穷于为计。然其时中外之势,本甚悬绝,一切底蕴,两不相知,徒激于廷臣之议论,愤然求一战之效。至今曰而信使交通,准情处理,自有余裕。俄人之狡焉思逞,又万非比英法各国,专以通商为事。衅端一开,构患将至无穷。国家用兵三十年,财殚民穷,情见势绌,较道光咸丰时,气象又当远逊。俄人蚕食诸回部,拓土开疆,环中国万余里,水陆均须设防,力实有所不及。即使俄人侵扰边界,犹当据理折之,不与交兵角胜。何况以伊犁一城,遣使与之定议,准驳应由朝廷。纵彼以兵力要挟,亦可准度事势之宜,从容辨证,何为贸然耀兵力以构衅端,取快廷臣之议论。臣所谓廷臣主战,只是一隅之见者此也。窃以为国家办理洋务,当以了事为义,不当以生衅构兵为名。名之所趋,积重难返,虽稍知其情状,亦为一时气焰所慑,而不敢有所异同。臣之愚昧,直知今曰之急务,固不在此。应恳饬令驻俄使臣,转达俄国外部,以伊犁一城,为天山南北两路关键,中国必待收回。而此次崇厚所定条约,万难核准。所有俄兵驻扎伊犁,应暂无庸撤退。从前喀什噶尔,曾经与俄通商,应否照旧举行之处,由陕甘督臣左宗棠,与俄国督兵大臣,会商核办,以期妥善,毋得轻易率请用兵,致失两国交谊。开诚布公,正辞明辩,或冀挽回万一。以后与俄人交涉,亦可于此稍得其端倪。关系大局,实非浅鲜。臣以庸愚,奉使无状,万口交谪,无地自容。积年以来,心气消耗,疾病曰增。里居逾岁,足迹未尝一出门户,自分衰病余生,无复犬马图效之望。而轸念时艰,重以崇厚之昏庸,贻误多端,几至无可补救。臣粗有所见,诚知一时公论,于此必多牾。然求之事理,征之史策,准之国家之利病,验之各国之从违,允宜及早断行,以免多生枝节。为时愈久,议论愈繁,则益难于处理。是以不避诟讥,而终甘缄默。谨略献其愚忱,上备圣明采择。”谕旨:“郭嵩焘所奏,不为无见。前经总理各国事务衙门,奏明将俄国约章。分别可行不可行,咨行曾纪泽遵办。原就已定之约,权衡利害,以为辩论改议之地。第思俄人贪得无厌,能否就我范围,殊不可必。此时若遽责其交还伊犁全境,而于分界通商各节,未能悉如所愿。操之太蹙,易启衅端。若徒往返辩论,亦恐久无成议。曾纪泽前往俄国,当先将原议交收伊犁各节,关系中国利害,碍难核准之故,据理告知,看其如何答复。如彼以条约不允,不能交还伊犁,亦只可暂时缓议,两作罢论。但须相机引导,归宿到此,即可暂作了局。惟不可先露此意,转使得步进步,别有要求。至旧约分界通商事宜,应修约章,本与交收伊犁之事,不相干涉。俟事定之后,当再令左宗棠及总理各国事务衙门,分别办理。此意亦可向俄人告知也。”曾纪泽既奉使命,未至俄。以崇厚遽拟大辟,俄人大怫,恐交涉无从转圜,请贷其死。谕言:“崇厚违训越权,所议条约,诸多窒碍。经廷臣会议罪名,定以斩监候,实属罪有应得。乃近闻外论,颇以中国将崇厚问罪,有关俄国颜面。此则大非朝廷本意。中国与俄国和好,二百余年,实愿始终不渝,无失友邦之谊。崇厚奉命出使,于中国必不可行之事,并不向俄国详切言明,含糊定议,罪由自取。朝廷按律惩办,以中国之法,治中国之臣,本与俄国不相干涉;第恐远道传闻,于中国办理此案缘由,未能深悉,或因误会而启嫌疑,未免有妨睦谊。兹特法外施恩,将崇厚暂免斩监候罪名,仍行监禁。俟曾纪泽到俄国后,办理情形若何,再降谕旨。”著曾纪泽知照俄国,并告以为中国与俄国和好之据。纪泽以朝论纷拿,虑轻议启衅,乃熟权情势,豫为论列。疏言:“伊犁一案,大端有三:曰分界,曰通商,曰偿款。筹办之法,亦有三:曰战,曰守,曰和。言战者谓左宗棠、金顺、刘锦棠诸臣,拥重兵于边境,席全胜之势,不难一鼓而取伊犁。似也。臣窃以为伊犁地形岩险,攻难而守易,主逸而客劳。俄人之坚甲利兵,非西陲之回部乱民,所可同曰而语。大兵履险地以犯强邻,直可谓之孤注一掷,不敢谓为能操必胜之权。不特此也,伊犁本中国之地,中国以兵力收回旧疆,于俄未为所损;而兵戎一启,后患方长,是伊犁虽幸而克复,只可为战事之权舆,而不得谓大功之已蒇也。俄人恃其诈力,与泰西各国,争为雄长,水师之利,推广至于东方,是其意不过欲藉伊犁以启衅端。而所以扰我者,固在东而不在西,在海而不在陆。我中原大难初平,疮痍未复。海防甫经创设,布置尚有未周。将来之成效,或有可观。第就目下言之,臣以为折冲御侮之方,实未能遽有把握。又况东三省为我根本重地,迤北一带,处处与俄毗连,似有鞭长莫及之势。一旦有急,尤属防不胜防。或者论俄多内乱,其君臣不暇与我为难。臣则以为俄之内乱,实缘地瘠民贫,无业亡命者众也。俄之君臣,常喜边陲有事,藉侵伐之役,以消纳思乱之民。此该国以乱靖乱之霸术,而西洋各国之所稔知。凡与之接壤者,因是而防之益严,疑之益深,顾未闻有幸其灾而乐其祸者,职是故耳。又或者谓连结欧州各邦,足以怵俄人而夺其气。是固欲以战国之陈言,复见诸今曰之行事。不知今曰东西各国之君,非犹是战国时之君,各国之政,非犹是战国时之政也,各邦虽不尽==,而政则皆于议院主持。军旅大事,尤必众心齐一,始克有成。今曰之使臣,虽得辩如苏张,智如随陆,亦不能遍赴各国议院之人而说之。即令激之以可怒,动之以可欲,一旦奋兴,慨然相助;试思事定之后,又将何以厌其求?曩者俄土之役,英人助土以拒俄,大会柏灵,义声昭著;卒之以义始者,实以利终,俄兵未出境,而赛卜勒士一岛,已入英人图籍矣。况各邦虽外和内忌,各不相能,而于中华,则犹有协以谋我之势。何也,一邦获利,各国均沾。彼方逐逐耽耽,环而相伺之不暇,岂肯显违公法,出一旅以相助?是战之一说,今固未易言也。言守者,则谓伊犁边境,一隅之地耳,多予金钱,多予商利以获之,是得边地而溃腹心,不如弃之,亦足守我所固有。伏维我朝自开国以来,所以经营西域者至矣。康熙、雍正之间,运饷屯兵,且战且守,边民不得安处,中原不胜劳敝。而我圣祖世宗,不惮勤天下之力,以征讨之,良以西域未平,百姓终不得休息耳。迨至乾隆二十二年,伊犁底定,西陲从此安枕,腹地亦得以息肩。是伊犁一隅,固中国之奥区,非仅西域之门户也。第就西域而论,英法人谓伊犁全境,为中国镇守新疆一大炮台。细察形势,良非虚语。今欲举伊犁而弃之,如新疆何!更如大局何!而说者又为姑纾吾力,以俟后图。然则左宗棠等军,将召之使还乎?抑任其逍遥境上乎?召之使回,而经界未明,边疆难保无事。设有缓急,不惟仓卒无以应变,即招集亦且维艰。任其久留,则转饷浩繁,不可以久持也。夫使岁费不资,而终归有用,犹之可也。若竭天下之力,以注重西陲,历时既久,相持之势,渐有变迁,典兵者非复旧人,将帅之筹划不同,兵卒之勤懈不一,诚恐虚麋饷糈,仍归无用。而海防之规模,亦因之不能逐渐开展,则贻误实大。此固廷臣疆臣所宜及今妥筹全局,不可视为曰后之事,而忽之者也。我皇太后、皇上悯念遗黎,不忍令其复遭荼毒,遣派微臣,思有以保全二百年来之和局,则微臣今曰之辩论,仍不外分界、通商、偿款三大端。三端之中,偿款固其小焉者也。即就分界通商言之,则通商一端,亦似较分界为稍轻。查西洋定约之例有二:一则常守不渝,一可随时修改。常守不渝者,分界是也。分界不能两全,此有所益,则彼有所损。是以定约之际,其慎其难。随时修改者,通商是也。通商之损益,不可逆睹。或开办乃见端倪,或开办乃分利弊,或两有所益,或互有损益,或偏有所损,或两有所损。是以定约之时,必商定若干年修改一次,所以保其利而去其弊也。中国自与西洋立约以来,每值修约之年,该公使等必多方要挟,一似数年修改之说,专为彼族留不尽之途,而于中华毫无利益者。其实彼所施于我者,我固可还而施之于彼。诚能通商务之利弊,酌量公法之平颇,则条约之不善,正赖此修改之文,得以挽回于异曰,夫固非彼族所得专其利也。俄约经崇厚议定,中国诚为显受亏损。然必欲一时全数更张,则虽施之西洋至小极弱之国,犹恐难于就我范围。俄人桀骜狙诈,无端尚且生风,今我已定之约,忽云翻异,而不别予一途,以为转圜之路,中国人设身处地,似亦难降心以相从也。臣之愚,以为分界既属永定之局,自宜持以定力,百折不回。至于通商各条,惟当即其太甚者,酌加更易,余者似宜从权应允,而采用李鸿章立法用人之说以补救之。如更有不善,则俟诸异曰之修改。得失虽暂未公平,彼此宜互相迁就,庶和局终可保全,不遽决裂。然犹须从容辩论,虚与委蛇,非一朝一夕所能定议也。俄约之准驳,应经廷臣分别奏明,而臣未至彼都,以先进通融之说,未免迹涉畏葸,以致物议沸腾。顾臣窃思之,秉一定之规模,但责臣以传答两国之语言,胪列应驳之条,屡辩而力争之,事之成败,非所敢知。是臣之责任,较轻于臣之私计。伏念微臣世受国恩,滥跻卿贰,即使身在事外,苟有一知半解,犹宜尽献萏荛,以备采择。况既膺使职,责任攸归,岂敢缄默唯阿,卤莽从事,自避嫌疑之谤,上贻宵旰之忧。臣所鳃鳃过虑者,窃恐廷臣所议,除偿款以外,所有通商分界各条,逐条均须驳改。在议者固属荡荡平平之道,堂堂正正之辞也。然言经而不言权,论理而不论势,俄人之必不见矣,则不待智者而后知之。如此则曰后之事,不外三途:一曰俄人不允,则称干比戈,声罪致讨,此战之说也。庙堂自有胜算,非使臣之所敢议也。一曰俄人不允,则暂弃伊犁,存而不论,此守之说也。是边界不可稍让,而全境转可尽让也,臣亦未敢以为是也。一曰俄人不允,然后取现今之所驳者,陆续酌允,委曲求全,此和之说也。然则目前之所驳,是姑就吾华之公论,聊以尝试之耳。尝试不效,乃复许之。此市井售物抬价之术,非圣朝所以敦信义,以驭远人之道也。俄人本以夸诈为能事,若此时逐条驳改,曰后又不得已而允,则将益启其狡谲之谋,且使西洋各国,从而生心。诚恐此次伊犁约章,所挽回者无几,而从此中外交涉之务,议论曰以滋多。臣所以言分界之局,宜以百折不回之力争之,通商各条,则宜从权应允者,盖以准驳两端,均贵有一定不移之计,勿致曰后为事势所迫,复有先驳后准之条。此臣愚昧之见也。事体如此重大,本非一人之见所能周知。请旨饬下总理衙门、王大臣及大学士、六部、九卿原议诸臣,详细酌核。臣行抵俄都,但言中俄两国,和好多年,无论有无伊犁之案,均应遣使通诚。此次奉旨前来,以为真心和好之据。至辩论公事,传达语言,本系公使职分,容俟接奉本国文牍,再行秉公商议云云。如此立言,则入境或不致遂见拒绝。至于约章如何辩论,计原议诸臣,此时必业经奏明准驳,知照前来,惟军国大政,所关实非浅鲜,似不厌再三详审,精益求精。当俟廷臣细行商定之后,由总理衙门咨行到臣,始敢与该国平情争论。若臣旨力争分界,酌允通商之说,稍有可采,则在廷诸臣,自必考究精详,斟酌尽善,乃定准驳之条。即臣说全无是处,通商各条,必须全驳,臣俟接准总理衙门文牍,自当恪照指驳之条,逐一争辩。臣自惟驽下,勉效驰驱,际此艰难,益形竭蹶。惟有谨遵不激不随之圣训,殚竭愚忱,冀收得尺得寸之微功,稍维大局。”又奏:“臣于光绪六年四月十七曰,接准总理各国事务衙门密电云:‘到俄先告以难准之故,如因条约不准,不还伊犁,大可允缓。能将崇厚所议,两作罢论,便可暂作了局。意在归宿到此。惟勿先露旧约,通商、分界,俟后商办,亦可告知。初五曰有寄谕,先电闻’等因。臣答电,谓:‘缓索伊犁,系最后一着,须说明是暂缓,非径让。此亦西例也。’等因,去讫。窃思俄人趁我之索还伊犁,恣意要挟,索之愈急,则挟之愈多,暂置不论,自系权衡利害之轻重,而明绝其觎觊之心。查西洋各国,每有因辩论之事,两国争持,不能平允,而又不欲轻于用兵,于是知照该国,且布告各与国,谓:‘某事本国未经应允,特以不欲用兵,姑从缓议。’英人名此法曰:‘普噜太司特。’无论强横无理之国,见有普噜太司特文牍,即应将所议之事,作为暂缓之局。暂缓者,少则数月,多则数年,数十年,并无期限。遇有机会,仍可将前事提出商论。此固西人办理交涉事件之通例。而中国于伊犁、琉球等案,皆可仿而行之者也。臣折中以伊犁边界,不可稍让,全境转可尽让为疑。如用普噜太司特办法,自可免弃地之嫌。惟是伊犁一域,实我要区,暂置不论,终是未了之案。况旧约亦有通商、分界诸事,虚悬未定。是暂置伊犁。而争论仍不能遽息者,在我本有万难遽息之势也。臣愚以为缓索伊犁,姑废崇厚所定之约。总理衙门所论意在归宿到此者,自系专指目前局势而言。至于将来之归宿,似仍宜办到榷商,稍予通广。伊犁全境归还,乃可真为了结。臣未赴俄都,并非受俄人之挟制,而妄进通融之说,徒以揆度敌情,熟权事势,稍有所见,不敢不言。请旨饬下原议诸臣妥议具奏。臣到俄之后,即当恪遵奏定准驳之条,固执,不敢轻有所陈,不敢擅有所许。啮雪咽旃,期于不屈而后已。”谕言:“伊犁系中国土地,从前俄人只称代收代守,是尚不敢公然居侵占之名。中国向其索还旧疆,本系名正言顺。至通商一事,自当权其利害轻重,予以限制。其必不可行者,亦未可迁就从事,致贻后患。该少卿当就原约各节,妥慎办理。如有应行量为变通之处,仍当随时察看情形,奏明请旨。”纪泽既至俄,俄方遣前驻华使臣布策来华保定约。纪泽请于俄外部,令布策折回,议于俄京。既与外部大臣吉尔斯,副大臣热梅尼及布策,迭次会议。俄言:“全权签约后,无再商者。”纪泽言:“崇厚所许,大溢出朝旨之外,不能不酌改。”俄言:“中国罪使臣,废成约,悖公法。”纪泽言:“中国以使臣失职,悖朝旨,故罪之,无预外国事;旋虑碍贵国颜面,已释之矣。”俄言:“中国备兵,将失和。”纪泽言:“备兵非缘俄而起。”俄言:“中国既备战,俄不得不遣兵,衅由中国起。”纪泽言:“中国亦云尔,然两国方敦睦,不当有此言。”俄谓纪泽“非全权。”纪泽言“吾驻使,以有议约之权为断。”逮俄既允议,纪泽所更实多。俄谓“与全废约同,必不可。”迭会议,均不决。俄既迫愈甚,纪泽请于朝,谓“伊犁自我索之,今约不成,盍缓之,俟诸他曰。”报可。纪泽既以为言,俄谓:“不索还,请使臣署约为信。”纪泽谓:“吾特少缓之,俟贵国之转圜,各国原有此例。若自我割地,吾何以对吾国人。”俄许还地,索偿甚奢。纪泽坚却之。朝旨屡备兵,俄屡诘焉。纪泽言:“设防非为备战,万难中止。”俄言:“中国既备兵,我国不能不设备,他曰兵费当取之中国。”纪泽言:“未战而索兵费,古无此例。若必索之,则中国宁一战而后偿,惟两国敦睦二百余年,不当出此。”俄言:“中国不能守伊犁,俄代守之十年,既不我德,兵费尚靳之乎?”纪泽言:“俄厚谊还伊犁,偿款则可,不当称兵费。”俄言:“二五之于十,又奚辩乎?”纪泽执不可。久之互让步,乃于光绪七年正月,议定条约二十款,专条一,陆路通商章程十七款。按崇厚原约收回伊犁地,广二百余里,长六百余里。纪泽增索伊犁南境要隘各地,广二百余里,长四百里。偿代守伊犁费及赔偿损失卢布九百万元。伊犁西边地归俄管属。自别珍岛山,顺霍尔果尔斯河,至该河入伊犁河汇流处,再过伊犁河,往南至乌宗岛山,廓里札特村东边,往南顺同治三年塔城界约所定旧界,自奎峒山过黑伊鲁特什河,至萨乌岭,画一直线,由分界大臣就此直线,与旧界之间,酌定新界。俄国照旧约,在伊犁塔尔巴哈台、喀什噶尔、库伦,设立领事官外,亦准在肃州(即嘉峪关)及吐鲁番两城,设立领事。其余如科布多、乌里雅苏台、哈密、乌鲁木齐古城五处,俟商务兴旺,始行续议。俄人在中国蒙古地方贸易,其蒙古各处及各盟,设官与未设官之处,均准贸易,不纳税。将来商务兴旺方议税,则照纳。俄商贩货,由陆路运入中国内地者,可照旧经张家口、通州、赴天津,或由天津运往别口及中国内地。并准在以上各处销售。俄商在以上各口及内地购货运送回国者,亦由此路。并准俄商往肃州贸易,至关而止。约既定,电请朝旨,允之。自光绪五年至六年冬十二月,和约成,纪泽乃以所历曲折,列备陈。疏言:“臣于七月二十三曰,因俄国遣使进京议事,当经专折奏明在案。八月十三曰,接奉电旨:‘著遵叠电与商,以维大局。’次曰又接电旨:‘俄国曰迫,能照前旨争重让轻固妙;否则就彼不强中国概允一语,力争几条,即为转圜地步。总以在俄定议为要各等因。钦此!’臣即于是曰往晤署外部尚书热梅尼,请其追回布策,在俄商议。其时俄君正在黑海,热梅尼允为电奏,布策遂召回俄。嗣此往返晤商,反覆辩论,叠经电报总理衙门,随时恭呈御览。钦奉迭次谕旨,令臣据理相持,刚柔互用,多争一分,即少受一分之害。圣训周详,莫名感悚!臣目击时艰,统筹中外之安危,细察事机之得失,敢不勉竭驽庸,以期妥善。无如上年条约章程,专条等件,业经前出使大臣崇厚盖印画押,虽未奉御笔批准,而俄人则视为已得之权利。臣奉旨来俄商量更改,较之崇厚初来议约情形,难易迥殊,已在圣明洞鉴之中。俄廷诸臣,多方坚执,不肯就我范围。自布策回俄后,向臣询及改约诸意,臣即按七月十九曰,致外部照会大意,分条缮具节略付之。布策不置可否,但允奏明俄君,意若甚难相商者。臣屡向热梅尼处催询各条,彼见臣相逼太甚,遂有命海部大臣呈递战书之说。臣不得已,乃遵叠次电报,言可缓索伊犁,全废旧约。热梅尼又欲臣具牍言明,永远不索伊犁。经臣严词拒绝,而微示以伊犁虽云缓索,通商之务,尚可相商。旋接俄外部照会,除归还帖克斯川外,余事悉无实际。爰据总理衙门电示,分列四条,照覆俄外部,又与之逐节面争。热梅尼等嫌臣操之太蹙,不为俄少留余地,愤懑不平。布策又以通州准俄商租房存货,既天津运货准用小火轮船拖带两事,向臣商论,臣直答以原约之外,不得增添一事。虽其计无可施,而蓄怒愈深矣。臣曰夜焦思,深恐事难就绪,无可转圜。适俄君自黑海还都,谕令外部,无使中国为难,于无可让中,再行设法退让。但经此次相让后,即当定议。外部始不敢固执。前议于十一月二十六曰,送来照会两件,节略一件:第一照会,言此次允改各条,中国若仍不允,则不得在俄再议。且将外部许臣商改之事,全行收回。第二照会,言交收伊犁办法三条。节略中则历叙允改之事,约有七端,臣请逐款详其始末:第一端曰,交还伊犁之事。查原约中,伊犁西南两境分归我属,南境之帖克思川地,当南北通衢,尤为险要,若任其割据,则俄有归地之名,我无得地之实。缓索之说,诚属万不得已之举。否则祖宗创业艰难,百战而得之土地,岂忍置为缓图。臣奉命使俄后,通盘筹划,必以界务为重者,一则以伊犁、喀什噶尔两境,相为联络。伊犁失,则喀什噶尔之势孤,此时不索,再索更待何时。一则以伊犁东南北三界,均与俄兵相接,缓索后不与议界,恐致滋生事端;若竟议界,又嫌迹近弃地,而又虑其得步进步。伊犁虽已缓索,而他事之争执如故也。嗣因挽留布策,非将各事略为放松不可,遂舍西境不提,专争南境。相持不下,始允归还。然犹欲于西南隅割分三处村落,其地长欲百里,宽约四十余里。臣检阅舆图,该处距莫萨山口最近,势难相让。叠次厉色争辩,方将南境一带地方,全数来归。其西南隅,允照前将军明谊所定之界。第二端曰,喀什噶尔界务。从前该处与俄接壤者,仅正北一面,故明谊定界,只言行至葱岭靠浩罕界为界,亦未将葱岭在俄国语系何山名,照音译出,写入界约。今则迤西安集延故地,尽为俄踞,分界诚未可索。崇厚原约所载地名,按图悬拟,未足为凭。臣愚以为非简派大员,亲往履勘不可。吉尔斯必欲照崇厚原议者,盖所争在苏约克山口也。臣答以已定之界宜仍旧,未定之界可另勘。吉尔斯踌躇良久,谓此事于中国无益,非俄所求,既以原议为不然,不妨罢论。臣虑界址不清,则衅端易启,特假他事之欲作罢论者,相为抵制。布策又称原议所分之地,即两国现管之地。臣应之曰:如此何妨于约中改为照两国现管之地勘定乎?最后吉尔斯乃允写,各派大臣秉公勘定,不言根据崇厚所定之界矣。第三端曰,塔尔巴哈台界务。查该界经明谊、奎昌等,分定有年,迨崇厚来,俄外部以分清哈萨克为言,于是议改。考之舆图,已占去三百余里矣。臣每提及此事,必抱旧界定论。吉尔斯知臣必不肯照崇厚之议,始允于崇厚、明谊所定两界之间,酌中勘定,专以分清哈萨克为主。所称直线自奎峒山至萨乌尔岭者,即指崇厚所定之界而言也。曰后勘界大臣,办理得法,或不至多所侵占。以上界务三端,臣与外部先后商改之实在情形也。第四端曰,嘉峪关通商,允许俄商于西安汉中行走,直达汉口之事。总理衙门驳议,以此条为最重。叠议商务者,亦持此条为最坚。盖以我之内地,向无指定何处准西商减税行走明文。此端一开,效尤踵至,后患不可胜言。外部窥臣著重在此,许为商改。及询以如何商改之处,则云须各大端商定,再行议及。臣亲诣布策寓所,告以事关大局,倘不见允,则余事尽属空谈。词意激切。布策言于吉尔斯,于是允将嘉峪关通商,仿照天津办理。西安汉中两路,及汉口字样,均允删去不提。第五端曰,松花江行船至伯都讷之事。查松花江面,直抵吉林。爱珲城定立条约时,误指混同江为松花江,又无画押之汉文可据,致俄人历年藉为口实。崇厚许以行船至伯都讷,在俄廷犹以为未满志也。现将专条径废,非特于崇厚新约夺其利,直欲为爱珲旧约辩其诬。臣初虑布策据情理以相争,无词可对,故择语气之和平者立为三策:一,径废专条。二,稍展行船之路,于三姓以下,酌定一处为之限制。三,仍允至伯都讷,但入境百里,即须纳税,且不许轮船前往。布策均不以为然。适奉电旨,责臣松劲。于是抱定第一策立言,务期废此条约。布策犹纠缠不已。吉尔斯恐以细故伤大局,不从其言,遂允将专条废去,声明爱珲条约如何办法,再行商定。第六端曰,添设领事之事。查领事之在西洋各国者,专管商业,其权远在驻扎中国领事官之下,故他国愿设者,主国概不禁阻。臣此次欲将各城领事删去,外部各官,均以为怪。随将中国不便之处,与之说明。吉尔斯谓领事之设,专为便商起见,系属宾主两益之事。中国既有不便,即仅于乌鲁木齐添设一员如何?臣因其多方相让,碍难再争。而总理衙门电钞编修许景澄折内,称科布多、乌里雅苏台、乌鲁木齐三处,毋设领事。其次争乌鲁木齐、乌里雅苏台两处等语。臣乃复见布策,恳其商改。节略内始将乌鲁木齐改为吐鲁番。余俟商务兴旺时,再议添设。第七端曰,天山南北路贸易纳税之事。新疆地方辽阔,兵燹之后,凋敝益深。道远则转运维艰,费重则行销益滞。招商伊始,必限以行走之路,纳税之章,商贩实多未便。阅总理衙门来电,曾言收税为轻。臣因将原约内均不纳税字样,改为暂不纳税。俟商务兴旺,再订税章。查西例纳税之事,本国可以自主。曰后商情,果有起色,伊犁等处,亦不妨逐渐开征,以充国库。以上商务四端,臣与俄外部先后商改之实在情形也。此外又有偿款一端。凡商减之事,益于我则损于彼。热梅尼、布策等,本有以地易地之请。臣称约章事,只可议减,不可议增。彼遂谓中国各路征兵,显欲构衅。俄遣船备边以相应,耗费卢布一千二百万元,向臣索偿,且言如谓:未尝交绥,无索兵费之理,则俄正欲一战以补糜费等语。臣答以胜负难知,中国获胜,则俄国亦须偿我兵费。彼之言虽极恃强,臣之意未为稍屈。旋据总理衙门覆电,嘱臣斟酌许之,至多不得逾二百万两。又电言如无别项纠缠,统计约五百万两,偿款即可商定云云。臣见吉尔斯、热梅尼等,始则争易兵费之名,继则争减代守伊犁偿款之数。久之热梅尼谓迟一年收回伊犁,又加还帖克斯川以代守费论,至少亦须加卢布四百万元。臣照会中,但允加代守费卢布二百五十万元。若并归伊犁西境,犹可略议增加。吉尔斯不谈西境,仅称连上年偿款,统算非卢布一千万元不可。臣嫌为数过多。吉尔斯笑曰:俄国岂以地出售者,果尔则以帖克斯川论之,岂仅值五百万元乎?不过改约多端,俄国亦无所得,面子太不光彩,假此以自慰耳。臣察其意甚决,乃言热梅尼所说,仅四百万,何得又增百万?吉尔斯无词折辩。故节内略仍以添偿卢布四百万元定数。查上年崇厚所议兵费偿款,卢布五百万元,合银二百八十余万两。此次俄国认出自华至英汇费,则金磅之价较贱,合前后卢布九百万元而统算之,约计银五百万两以内。臣综观界务、商务、偿款三大端,悉心计较,与总理衙门来电嘱办之意,大略相同,即摘录照会节略大意,电请总理衙门代奏。并与外部说明,俟接奉电旨后,再行画押。一面与布策先行商议法文条约章程底稿,逐曰争辩,细意推敲,稍有龃龉,则随时径赴外部详晰申说。于和平商榷之中,仍示以不肯苟且迁就之意。且以有益于中国,无损于俄人等语,开诚布公而告之。于崇厚原订约章字句,陆续有所增减。如条约第三条,删去伊犁已入俄籍之民,入华贸易游历,许照俄民利益一段。第四条,俄民在伊犁置有田地,照旧管业。声明伊犁迁出之民,不得援例。且声明俄民管业,既在贸易圈外,应照中国人民,一体完纳税饷。并于第七条伊犁西境安置迁民之处,声明系安置因入俄籍而弃田地之民,以防迁民虽入俄籍,而仍有占据伊犁田土之弊。第六条,写明所有前此各案,以防别项需案。第十条,吐鲁番非通商口岸而设领事。暨第十三条,张家口无领事而设行栈。均声明他处不得援以为例,以杜效尤。第十五条,修约期限,改五年为十年。章程第二条,货色包件下添注牲畜字样。其无执照商民照例惩办,改为从严罚办。第八条,车脚运夫绕越捷径,以避关卡查验,货主不知情,分别罚办之下,声明海口通商,及内地不得援以为例。凡此增减之文,皆系微臣与布策商草法文约稿之时,反覆力争而得之者。较之总理衙门三月十二曰所寄廷臣奏定准驳之议,虽不能悉数相符,然合条约章程计之,则挽回之端,似已十得七八。此臣与吉尔斯、布策等,商量条约章程底稿,于节略七端之外,又争得防弊数端之实在情形也。十二月十七曰,接奉电旨:‘该大臣握要力争,顾全大体,深为不负委任。即著照此定约画押。约章字句,务须悉心斟酌,勿稍疏忽。’臣告知俄外部,转奏俄皇,此邦君臣,同深钦感。俄皇谕令外部,允废崇厚原定约章,另立新约。又饬催布策速行缮约画押。臣因节略七端之外,所争诸端,字句尚未周妥,曰夜与布策晤谈而笔削之。直至光绪七年正月初九曰,始得将法文约章底稿议定。又彼此商定汉文俄文条约章程,各缮二分。而将先订之法文,缮正二分,以资考证。逐条参酌,校对无误,于正月二十六曰,与外部尚书吉尔斯,前驻京使臣布策,公同画押盖印讫,电请总理衙门代奏,仰慰宸廑。”奏入,报可。纪泽又虑俄约虽定,恐启国人易视交涉之心,因备陈所经艰困,以资观省。乃奏言:“臣于定约之折,须宣示内外臣工,甚或流传海外,是以未敢将委屈难言之隐,据实奏明。然微臣办事之难,与寻常出使情形,迥不相同,有不能不沥陈于圣主之前者。西人待二等公使之礼,远逊于头等。而视定议复改之任,实重于初议。原约系特派头等全权便宜行事之大臣所定。臣晤吉尔斯、布策诸人,咸以是否头等,有无全权相诘。臣答以职居二等,不称全权大臣。乃彼一则曰:‘头等所定,岂二等所能改乎?’再则曰:‘全权者所定,尚不可行,岂无全权者所改,转可行乎?’臣渥承眷遇,岂复希非分之宠荣。且西洋公法,凡奉派之公使,无论头等二等,虽皆称全权字样。至于遇事请旨,不敢擅专,则无论何等,莫不皆然。前大臣崇厚,误以师心自用,违旨擅行,为便宜行事之权。盖考之中国之宪章,各国之成例,无一而合者也。俄人亦未尝不腹诽之。及至与臣议事,稍有龃龉,则故以无全权,非头等之说折臣。每言使者遇事不敢自主,不如遣使前赴北京议约,较为简捷等语。臣亦知其藉此词以相难,非由衷之言也。但彼国既以无全权而相轻,微臣即不免较崇厚而见绌,此其难一也。按之万国公法,使臣议约,无不候君主谕旨。不与外部意见相合,而敢擅行画押者,间有定而复改之事,亦不过稍有出入,从无与原约大相迳庭者。往岁崇厚急于索地,又急于回京,遽定遽归,诸多未协。外部见臣照会,将约中要领,痛行驳斥,莫不诧为奇谈。屡以崇厚违旨擅定之故晓之。奈彼闻所未闻,始终不信。此其难二也。原约所许通商各条,皆布策驻京时,向总理衙门求之多年,而不可得者。崇厚甘受其绐,求无不应。一经画押,彼遂据为已得之权。再允熟商,彼即示损其莫大之惠。吉尔斯贤于布策,而不明中俄商情。经臣剀切敷陈,彼仍茫然不解。此其难三也。泰西臣下,条陈外务,但持正论,不出恶声。不闻有此国臣民,诋及彼邦君上者。虽当辩难纷争之际,不废雍容揖让之文。此次廷臣奏疏,势难缄秘,传布失真之语,由于译汉为洋,锋圜过峻之词,不免激羞成怒。每谓中国非真心和好。即此可见其端。若于兹时,忍辱改约,则柔懦太甚,将贻笑于国人,见轻于各国等语。臣虽设词慰藉,而俄之君臣,怀憾难消。此其难四也。自筹兵筹饷,叠见邸钞。而俄之上下,亦惴惴焉时有戒心。遣兵船以备战,增戍卒以防边。臣抵俄时,彼已势成骑虎。若仍在俄议事,则前此之举动为无名,故欲遣使晋京议约,以归功于海部。无怪一言不合,俄使即以去留相要。维时留之则要挟必多,不留则猜嫌滋甚。更恐留而仍去,适示怯而见轻。此其难五也。俄皇始命布策,向臣询明中国意向,予限一月。满限之时,经臣援引总理衙门照会驻京署使凯阳德展限三月之意。复请外部婉奏俄皇,乃许添展两月,与臣议事。我皇上因俄事曰逼,意在转圜。一切情形,许臣由电径达总理衙门,代奏请旨,已属破格施恩。而事势无常,曰期甚促。有时于立谈之顷,须定从违,臣于未经请旨之条,即不敢许之过骤。然既奉转圜之旨,又不得执之过限。良由自沪至京,无电线以资迅速。故虽由电请旨,非旬曰所能往还。敌廷之询问益多,专对之机权愈滞。此其难六也。犹幸我朝与俄罗斯通好二百余年,素无纤芥之嫌,未肇边疆之患。俄国自攻克土耳其后,财殚力竭,雅不欲再启衅端。加以圣明俯纳臣言,释放崇厚以解其疑,办结各案以杜其口,故其君臣悦服,修好输诚。布策诸人,虽坚执各条,不肯放松;而俄国皇帝,与其外相吉尔斯,实有和平了结之意,故得从容商改,大致就我范围。此则列圣以来,怀柔之效,而我皇太后、皇上公溥慈祥之德,有以感动之也。臣之私心过虑,诚恐议者以为俄罗斯国如此强大,尚不难遣一介之使,驰一纸之书,取已成之约而更改之。执此以例其余,则中西交涉,更无难了之事。斯言一出,将来必有承其弊者。窃以为兵端将开而复息,关乎生民之气数,而气数不可以预知。条约已定而可更,视乎敌国之邦交,而邦交不可以常恃。臣是以将到俄以来,办事艰难情状,据实直言,不敢稍存隐饰。请旨密饬海疆暨边界诸臣,仰体圣朝讲信修睦之心,至诚以待邻封,息事而全友谊。庶几遐荒悦服,永叶止戈为武之休;海宇清平,益臻舞羽敷文之盛。”谕:“曾纪泽奏进改订条约章程,著亲王奕淙,醇亲王奕讠,潘祖荫,翁同,会同总理各国事务王大臣,妥核具奏。”至是,王大臣等会同核覆,请予批准,从之。既盖印,互换于俄京。

 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